湿地生态效益补偿_经验与思考_中央财政湿地生态效益补偿试点调研报告

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1、No.82015林业经济FORESTRYECONOMICS·生态服务与补偿·湿地生态效益补偿：经验与思考——中央财政湿地生态效益补偿试点调研报告谷振宾李杰王月华（国家林业局经济发展研究中心北京100714）摘要：2014年我国启动了湿地生态效益补偿试点工作，加大了对湿地保护与恢复工作的扶持力度。为评估相关政策成效，我们开展了对湖南、云南、吉林、黑龙江等4个湿地生态效益补偿试点的调研，总结了各地实施湿地生态效益补偿的成功经验，指出湿地生态效益补偿面临权属不清晰、目标不明确、范围不合理、对象不完整等问题，结合调研过程中利益相关主体的意见提出对策建议，对完善

2、相关政策有一些深层次的思考。关键词：湿地；生态补偿；补偿标准；迁徙候鸟中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）08-0061-07DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.08.011TheExperienceandThinkingofWetlandEco-CompensationinChina——SurveyReportonPracticeofCentralFinancialWetlandEco-CompensationGuZhenbinLiJieWangYuehua(ChinaNationalFo

3、restryEconomicsandDevelopmentResearchCenter,Beijing100714)Abstract:Thepracticeofcentralfinancialwetlandeco-compensationstartedin2014enlargessupportingforceforprotectionandrestorationofwetland.Inordertoevaluatingthepolicyeffects,wehaveconductedasurveyonpracticepotsofcentralfinanc

4、ialwetlandeco-compensationinHunan,Yunnan,JilinandHeilongjiangprovinces.Inthispaper,wesummarizethesuccessfulexperienceofimplementingwetlandeco-compensation;remindtheproblemswetlandeco-compensationfaced,suchasunclearpropertyright,equivocalgoals,unreasonablerange,andincompleteobjec

5、ts.Basedontheopinionsofstakeholders,thepaperputsforwardoursuggestionsonpolicyad⁃justing,andgivessomedeeperthinkingaboutimprovingrelatedpolicies.KeyWords:wetland;eco-compensation;compensationstandard;migratingbird为加强湿地保护与恢复，推动生态文明建设，研发现的问题与政策建议汇总报告。中央财政不断加大对湿地保护与恢复的扶持力度，1湿地生态效益补偿

6、试点进展与政策执行情况2014年起新增了退耕还湿、湿地生态效益补偿和湿地保护奖励等项目试点工作。2014年，中央财政湿湿地生态效益补偿试点启动后，各省承担项目地生态效益补偿资金投入6.4亿元，选取21个国家的湿地自然保护区都制定了补偿实施方案，细化了级湿地自然保护区（其中11个国际重要湿地）作为政策措施，上报省级林业和财政部门批准后执行。①试点，对因保护珍稀鸟类等野生动物的需要而给调研发现，各地实施方案中补偿资金分配、补偿对湿地自然保护区及其周边范围内的耕地承包经营象和补偿标准等具体措施存在较大差异，反映出不权人造成的经济损失予以适当补偿。同执行主体对

7、于湿地生态效益补偿在认识上的不为完善湿地生态效益补偿相关政策，国家林业同，也是政策措施为适应地域差异而做出变通的结局湿地保护管理中心组织相关管理部门、研究机果。各地在试点过程中的尝试，能够为完善湿地生构，到湖南、云南、吉林、黑龙江等省份开展了实地态效益补偿制度提供许多有益的参考。调研，与保护区当地干部、企业负责人和村民代表1.1湖南省东洞庭湖湿地生态效益补偿工作进展情况进行了座谈，听取他们对加强湿地保护的意见和完东洞庭湖国家级自然保护区位于湖南省岳阳2善湿地生态效益补偿政策的建议。本文为此次调市，总面积约19万hm，是我国湿地水禽的重要越冬①覆盖21个

8、省（自治区），每个省（自治区）选择一个国家级湿地自然保护区作为试点。收稿日期：2015-05-