社会管理创新的主要原则

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1、社会管理创新的主要原则　　社会管理是政府规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。[1]加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是维护社会稳定的必然要求。社会管理创新必须把握以下几项原则。　　一、坚持党的领导，走法治化道路的原则　　社会管理创新必须坚持党的领导，逐步合法有序展开，这要求任何社会管理创新活动必须以稳定党的执政为前提，以提高党的执政能力为前提，同时要严格地依据法律，政府对社会管理的权力设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。　　对此，在社会管理创新中，首先，政府机关

2、的职权必须由法律规定。法律授予的权力才是正当的公权力，政府权力的取得和存在必须有法律依据，没有法律依据的行政权从根本上说是一种非法的权力；其次，政府行政权力的行使必须合法，越权无效。行政权力的行使要遵循一定的程序，并且不能超越行政主体的职权范围，否则就是无效行权；再次，社会管理活动中涉及到的行政授权、行政委托必须要有法律依据，被授权和被委托组织只能在授权和委托的范围内行使社会管理职能。　　为此，必须在党的领导下建立法治政府，这不仅是社会管理创新的要求，而且法治政府的建立有助于社会利益、资源的权威配置。社会资源的配置一是通过市场机制，二是通过政府宏观调控来实现的。法治政府有助于宏观调控功能的发挥

3、。　　二、坚持以建设服务型政府为核心，社会管理服务化原则　　从西方各国的社会管理实践来看，政府与社会间关系的改革主要是这几个方面的取向：向市民社会开放公共物品和服务的生产与供给；顾客走向；政府与私营企业组织合作提供公共服务。这些都是现代社会管理中对政府服务性的要求。　　现代社会，“公民与政府的关系可以看成是一种委托——代理关系，公民同意推举某人以其名义进行代理，但是必须满足公民的利益并且为公民服务”。[2]为此，必须要建立某种制度确保服务效能的实现，而这种制度的建设过程也正是在社会管理创新中实现的。　　政府管理创新的本质就是要建立服务型政府。服务型政府就是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主

4、秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨的政府。服务型政府对政府的效率提出更高的要求，它要求政府运作成本要低，即政府机关及其工作人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益要高，消耗的人力、物力、财力、时间要少；它要求政府的执行结果要符合法律的目的，不仅要达到政府决策预期的目标，还要为促进经济和社会的可持续发展提供更为深厚的基础。它还要求政府要对社会有公开的服务承诺，必要时要向社会购买服务，服务于社会。　　在现实中，民众不愿意从一个职能部门跑到另一个职能部门，如果职能部门之间缺乏协调整合，对民众要求的反映能力低，就需要加强服务型建设。当前，社会管理创新的形式之一即以

5、政府流程再造为基础的组织变革就是因此应运而生的，无缝隙政府的政府改革理念也是因此而提出的。所以，在社会管理创新中，要注意更新行政理念，形成服务意识、顾客意识，这样政府与社会与公民间才会有良好的关系，社会就会稳定和谐。　　事实上，从法律意义上来说，现代行政法的重心就是服务行政，现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会正义，增进社会福利，实现法治社会。[3]所以，社会管理创新需要围绕建立服务型政府而展开。　　三、坚持打造透明政府，政府信息公开原则　　全球信息化是社会管理创新的重要生态环境。在全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为影响社会稳定的重要因素，在社会管理创新活动中，一定

6、要依托信息化社会这一重要背景，树立正确的政府信息公开理念，在信息公开原则指导下打造透明政府，推进社会管理创新工作。　　透明政府要求政府信息公开，它体现在除法律明文禁止者外，政府的组织形式和行政行为一律透明公开，这包括三层含义：一是政府组织透明，即政府机关的设置体系公开，各个政府机关的职能分工明确，政府机关的办事规则与要求以及政府公务人员的职权范围透明；二是政府管理透明，即政府的具体行政行为活动过程及其具体结果公之于众；再次，政府决策透明，即政府决策的方式、步骤、顺序应向社会公众公开以及政府决策结果公开。　　当然，做好社会管理工作，仅仅这三点实体上的要求还是不够的，还要有公开政府信息的具体程序设

7、计。只有这样，在常态化的社会管理活动中，政府的行为和权力行使不仅可达到一种公开透明的状态，而且有助于公民的监督，有助于公众的参与，并且当出现社会问题时，可及时疏导公众情绪，化解社会矛盾，促进社会稳定，举凡各地对群体性事件处理较好的当政者，均能做到公开透明、舆论自由，特别尊重媒体监督的权利。　　当前社会管理创新中的网络化电子政务建设，使得公众有参与的机会，政策决策者与公民容易达成共识，避免了传统的靠