论社会管理创新的基本原则

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1、政府管理21论社会管理创新的基本原则李秋萍前言：社会管理创新是备受关注的热点问题之一。从实会管理创新的有效保障。自2004年党的十六届四中全会践情况上看，一些社会管理创新社会效果良好，而一些社会提出“推进社会管理体制创新”以来，学者们对社会管管理“创新”名不副实，甚至突破了宪法和法律的规定，为理创新进行了积极探讨，1形成了一系列理论成果。但总人们所诟病。因此，如何确保社会管理创新的正当性是值得的说来，在社会管理创新基本原则的研究上仍显不足。探究的重要问题。社会管理创新的基本原则是指导和规范社鉴于此，本文拟从依法治国的基本要求出发，探究社会会管理创新活

2、动、具有基础性意义的规则或准则，是依法实管理创新基本原则的功能及构成，以丰富社会管理创新施社会管理创新的有效保障。其对社会管理创新具有指导功理论研究成果，并为社会管理创新实践活动提供指引。能、评价功能和矫正功能。主要包括权力规制原则、人权保一、社会管理创新基本原则的功能障原则、功能最适原则和参与原则。笔者认为，社会管理创新的基本原则具有下述功能：社会管理创新的基本原则是指导和规范社会管理创1.指导功能新活动、具有基础性意义的规则或准则，是依法实施社指导功能是基本原则对社会管理创新活动所具有的指的可持续发展做贡献。针对近几年来洪涝灾害显露出的半山区，重

3、点加强水库除险加固、中小河流治理、山洪防洪薄弱环节等突出问题，保障人民生命财产安全为前灾害防治、易灾地区水土流失治理，消除防洪安全隐患，提，在继续加大主要江河治理的同时，以中小河流、江减少群死群伤事件的发生：丘陵区，重点加强水库除险河的主要支流、小型水库以及山洪灾害防治等为重点，加固、中小河流和大江大河主要支流治理，提高县城和集中治理，加快重点防洪区域的工程建设，提高防洪工乡镇密集人口集中、农田连片及重要工矿区的防洪保安程管理水平，完善防洪减灾体系，提高抗灾减灾能力，能力；平原区，重点加强主要江河的主要支流和中小河有效减少洪水灾害造成的人口伤亡和财产

4、损失，保障经流治理，加大重点堤段和险工险段工程建设力度。加强济社会的可持续发展。防洪非工程措施建设，保障城市、重要基础设施和粮食2.在坚持以人为本的基础上，加强防洪薄弱环节建主产区的防洪安全。设，保障人民财产和生命安全。要做到统筹兼顾，突出四、结语重点，处理好支流、河流治理，协调好流域与区域防洪总之，加强防洪薄弱环节建设要以保障人民群众生命建设。要做到科学治理山洪区域，人水和谐、共同发展。财产安全为首要任务，坚持统筹兼顾，突出重点，强化在防洪的同时要处理好生态保护，切忌因防洪造成河湖管理，注重效益，工程措施与非工程措施同时建设，同的污染与破坏。要考虑

5、当地的经济发展水平，实事求是时发挥效益，最大限度减少人员伤亡和财产损失。的确定工程建设规模及标准。要加强管理，落实管护责任，保障工程长期发挥效益。作者简介：3.加强防洪薄弱环节建设，要结合当地自然地理和苏立艳（1978-），女，汉族，吉林省梨树县，现供职于梨洪涝灾害特点，以人口较为密集、经济总量较大，城镇、树县水资源管理办公室工作，工程师。重要工矿区、重要经济区、较大范围农田和重要基础设施等保护对象的河流为重点，按照统筹兼顾、突出重点、（作者单位：1.梨树县水资源管理办公室，吉林梨树因地制宜、远近结合的原则，合理确定规划布局。山区、136500；2.

6、四平梨树灌区管理局，吉林四平136507）www.guanliguancha.com管理观察·总第517期9中内文.indd212013-10-2117:05:5022政府管理示和导引功能。基本原则是政府和社会组织实施社会管理性和裁量性规范。第二，社会管理创新应当依法实施。创新活动的基本行为准则，其对准备阶段和实施阶段的社社会管理创新是以新的理念、机制和体制来改革原有的会管理创新活动都具有指导意义，应当为所有的社会管理社会管理理念、方法和模式，但并不意味可以恣意突破创新实践所遵从。需要注意的是，与具体法规范不同，基宪法和法律。无论何种形式的社会管理创

7、新，应当贯彻本原则的指导具有宏观性。其并非为社会管理创新活动提法治理念并严格遵循法律的规定来实施，不得违反有效供具体的实施细则，仅仅确定活动的方向和框架。法律的规定。如《治安管理处罚法》4授权公安派出所可2.评价功能以实施警告和五百元以下的罚款，除此以外的行政处罚，评价功能是指基本原则是衡量、评估和判断某一活动公安派出所均无权实施。第三，违法实施“创新”应当或举措是否属于社会管理创新的标准。这一功能主要体现承担法律责任。社会管理创新涉及到社会成员的利益调在两个方面：第一，作为实施者的自评标准，即实施者可整，一旦缺乏有效约束，势必会威胁乃至损害到社会成

8、根据基本原则评价其某一活动或举措是否属于社会管理创员的利益，不利于社会的和谐稳定，因而需要加以有效新活动，是