中国历史上的中央行政机构与地方行政机构及官员的变革　

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1、中国历史上的中央行政机构与地方行政机构及官员的变革一、宰相地位的变化在我国封建社会屮，辅助皇帝处理国家人政的最高长官，通称宰相。宰是主持、相是辅佐之意。历史上各个朝代对宰相的称呼是各种各样，名目繁多。夏商周三代无宰相之称，但伊尹、姜尚与周公辅助王有贤名，故后代之人提起贤相时，往往也把他们称之为宰相。战国时期，各诸侯国都设相国或相邦、丞相，即宰相，百官之长。秦代宰相亦称丞相或相国、国相。西汉沿賈丞相，与太尉、御史大夫合称三公，主持国家最高政务，都位列宰相之职。太尉名义上是全国最高国事长官，但没调兵之权，又常罢不设。西汉末年，改宰相大司徒、大司马、大司

2、空一起三公，亦称三司。东汉光武帝又改三公为司徒、司空、太尉，共同负责军政的最高长官。重用外戚与宦官时，常加之以''大司马"、''大将军。称号。秦代与西汉初宰相的权力很大，由丞相一人掌握着全国行政大权与官员任免权。皇帝只拿大主意，或实施''无为而治〃。雄才大略的汉武帝一上台，这防止臣下专权将政务中枢从三公府移入内廷，由尚书协助皇帝裁决庶政，形成内朝或叫中朝。东汉光武帝正式成立尚书台，便成了皇帝的机要秘节处，尚节台官尚节令（副手称尚节仆射）则成了直接对皇帝负责、总揽一切政令的长官，成实际上的宰相。三国时，魏文帝为加强君主专制，另设中书省执掌机要。尚节省

3、变成执行机构。西晋又设门下省，作为皇帝的顾问机构。南北朝，皇帝制定和颁布政令，都征求门下省的意见，门下省又成为参与决策的机构。以后，三国、两晋、南北朝宰相或称丞相，或称司徒、尚节令、中节令、侍中等等，时罝时废，多由权臣担任。宰相地位与权力大大下降。隋唐确立三省制度：中书、门下、尚书三省的长官中书令、侍中、尚书令就是宰相。唐初因唐太宗李世民即位前当过尚书令，以后臣K不敢居此职，尚书省的长官由原来的副职左右仆射担任，执行宰相职务。唐屮叶以后，皇帝另选重臣数人，授以同屮书门下平章事职衔，意即与中书、门下长官商量处理国务之官，是事实上的宰相。中书管出令、门

4、下管复核、尚书管执行，从此相权分离，皇权向皇帝倾斜。但唐代的相权虽不如汉代人，比起后世却大得多。宰相有决策权，皇帝只有确认权。门K省有权驳冋中书拟定、皇帝同意的命令。皇帝不经中书、门下两省就直接下命令是违法的。三省六部之外又设枢密院，主管军事并参与大政决策，长官为枢密使，地位略低于宰相。五代，宋代均沿袭唐制，遂直接把同屮书门下平章事作宰相的官称，而原来的三长官反而成闲职了。北宋神宗元年改制，以尚书左右仆射为宰相，南宋孝宗以后，又改左右仆射左右丞相。宋以前，宰相与皇帝是''坐而论道〃，宋时宰相在宫殿上就没有坐位了，只能站着奏事。而且宋代的最高政令之最

5、后决定权在皇帝，不在宰相。元代废三省制，实行一省制。即以中书省政务中枢，中书令与枢密使例由太子兼任，但常缺不没。中书令下没右左丞相。左右丞相、平章、参政等行宰相职权。.明初沿袭元制，设中书省左右丞相。后来因右丞相胡惟庸专权，与明太祖朱元璋发生矛盾被杀。皇帝恐权臣乱政，废去中书省及丞相，只留丁尚书省，却又不没长官，把丞相之权分给六部官LC由他们直接对皇帝负责。又设立内阁，以内阁大学士协助皇帝处理政务。最初大学士官阶只有五品，以后大学士权位渐高，内阁实际权势大於历代的宰相。清代沿明制设立内阁，大学士即宰相。康熙时南书房处理军国大事；雍正皇帝时，防止内阁

6、泄漏机密，在内廷设军机处，无定员，多时达六七人，称军机大臣，处决要务，成事实上的宰相，但名义上仍沿袭前朝，以授内阁大学士拜相。二、中国历史上中央行政机构的演变：三公九卿、三省六部制到内阁制度S商周三代实分封制，不是中央集权制国家，所以中央机构十分松散。秦代是我国历史上第一个中央集权的王朝，中央建立三公九卿制度。三公分别是丞相、太尉与御史大夫。机构为丞相府、太尉府与御史大夫寺。丞相主管全国政务，太尉管全国军务，御史大夫为副丞相，掌管图籍奏章、传达皇帝诏令及监察百官。丞相之卜设九卿：宗正主管皇族内部事务；治粟内史主管农业生产；廷尉主管司法；少府主管税收

7、等，另还有卫尉、太常、光禄勋、太仆、大鸿胪（外交）。汉代基本沿袭秦制。太尉只是名义上的全国最高军事长官，没调兵权，常缺不设。汉武帝为削弱丞相权力加强皇权，在内廷没中朝，由尚书（少府的属官，掌通章奏而己的小官）。设在宫廷之外的以丞相为首的官府机构权力逐渐缩小，变成了执行机构。东汉光武帝正式没置尚书台，rti尚书执掌朝政，下分六曹，九卿职权也被侵夺了。三公己成为虚席衔。三国时，魏文帝为加强君主专制，抑制尚节台职权扩张，另设中节省执掌机要，将尚节台变成纯粹的执行机构。西晋又没门丁楫，作为顾问机构。到了南北朝，皇帝制定和颁布重要的政令，都要征求门下省的意见

8、，门下省又成为参与决策的机构。隋唐在历代中央机构演变的基础上建立了三省六部制：中书省（隋称内史省）、门卜省与尚书省。分别负