中国历史上的中央行政机构与地方行政机构及官员的变革 

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1、中国历史上的中央行政机构与地方行政机构及官员的变革一、宰相地位的变化在我国封建社会屮,辅助皇帝处理国家人政的最高长官,通称宰相。宰是主持、相是辅佐之意。历史上各个朝代对宰相的称呼是各种各样,名目繁多。夏商周三代无宰相之称,但伊尹、姜尚与周公辅助王有贤名,故后代之人提起贤相时,往往也把他们称之为宰相。战国时期,各诸侯国都设相国或相邦、丞相,即宰相,百官之长。秦代宰相亦称丞相或相国、国相。西汉沿賈丞相,与太尉、御史大夫合称三公,主持国家最高政务,都位列宰相之职。太尉名义上是全国最高国事长官,但没调兵之权,又常罢不设。西汉末年,改宰相大司徒、大司马、大司

2、空一起三公,亦称三司。东汉光武帝又改三公为司徒、司空、太尉,共同负责军政的最高长官。重用外戚与宦官时,常加之以''大司马"、''大将军。称号。秦代与西汉初宰相的权力很大,由丞相一人掌握着全国行政大权与官员任免权。皇帝只拿大主意,或实施''无为而治〃。雄才大略的汉武帝一上台,这防止臣下专权将政务中枢从三公府移入内廷,由尚书协助皇帝裁决庶政,形成内朝或叫中朝。东汉光武帝正式成立尚书台,便成了皇帝的机要秘节处,尚节台官尚节令(副手称尚节仆射)则成了直接对皇帝负责、总揽一切政令的长官,成实际上的宰相。三国时,魏文帝为加强君主专制,另设中书省执掌机要。尚节省

3、变成执行机构。西晋又设门下省,作为皇帝的顾问机构。南北朝,皇帝制定和颁布政令,都征求门下省的意见,门下省又成为参与决策的机构。以后,三国、两晋、南北朝宰相或称丞相,或称司徒、尚节令、中节令、侍中等等,时罝时废,多由权臣担任。宰相地位与权力大大下降。隋唐确立三省制度:中书、门下、尚书三省的长官中书令、侍中、尚书令就是宰相。唐初因唐太宗李世民即位前当过尚书令,以后臣K不敢居此职,尚书省的长官由原来的副职左右仆射担任,执行宰相职务。唐屮叶以后,皇帝另选重臣数人,授以同屮书门下平章事职衔,意即与中书、门下长官商量处理国务之官,是事实上的宰相。中书管出令、门

4、下管复核、尚书管执行,从此相权分离,皇权向皇帝倾斜。但唐代的相权虽不如汉代人,比起后世却大得多。宰相有决策权,皇帝只有确认权。门K省有权驳冋中书拟定、皇帝同意的命令。皇帝不经中书、门下两省就直接下命令是违法的。三省六部之外又设枢密院,主管军事并参与大政决策,长官为枢密使,地位略低于宰相。五代,宋代均沿袭唐制,遂直接把同屮书门下平章事作宰相的官称,而原来的三长官反而成闲职了。北宋神宗元年改制,以尚书左右仆射为宰相,南宋孝宗以后,又改左右仆射左右丞相。宋以前,宰相与皇帝是''坐而论道〃,宋时宰相在宫殿上就没有坐位了,只能站着奏事。而且宋代的最高政令之最

5、后决定权在皇帝,不在宰相。元代废三省制,实行一省制。即以中书省政务中枢,中书令与枢密使例由太子兼任,但常缺不没。中书令下没右左丞相。左右丞相、平章、参政等行宰相职权。.明初沿袭元制,设中书省左右丞相。后来因右丞相胡惟庸专权,与明太祖朱元璋发生矛盾被杀。皇帝恐权臣乱政,废去中书省及丞相,只留丁尚书省,却又不没长官,把丞相之权分给六部官LC由他们直接对皇帝负责。又设立内阁,以内阁大学士协助皇帝处理政务。最初大学士官阶只有五品,以后大学士权位渐高,内阁实际权势大於历代的宰相。清代沿明制设立内阁,大学士即宰相。康熙时南书房处理军国大事;雍正皇帝时,防止内阁

6、泄漏机密,在内廷设军机处,无定员,多时达六七人,称军机大臣,处决要务,成事实上的宰相,但名义上仍沿袭前朝,以授内阁大学士拜相。二、中国历史上中央行政机构的演变:三公九卿、三省六部制到内阁制度S商周三代实分封制,不是中央集权制国家,所以中央机构十分松散。秦代是我国历史上第一个中央集权的王朝,中央建立三公九卿制度。三公分别是丞相、太尉与御史大夫。机构为丞相府、太尉府与御史大夫寺。丞相主管全国政务,太尉管全国军务,御史大夫为副丞相,掌管图籍奏章、传达皇帝诏令及监察百官。丞相之卜设九卿:宗正主管皇族内部事务;治粟内史主管农业生产;廷尉主管司法;少府主管税收

7、等,另还有卫尉、太常、光禄勋、太仆、大鸿胪(外交)。汉代基本沿袭秦制。太尉只是名义上的全国最高军事长官,没调兵权,常缺不设。汉武帝为削弱丞相权力加强皇权,在内廷没中朝,由尚书(少府的属官,掌通章奏而己的小官)。设在宫廷之外的以丞相为首的官府机构权力逐渐缩小,变成了执行机构。东汉光武帝正式没置尚书台,rti尚书执掌朝政,下分六曹,九卿职权也被侵夺了。三公己成为虚席衔。三国时,魏文帝为加强君主专制,抑制尚节台职权扩张,另设中节省执掌机要,将尚节台变成纯粹的执行机构。西晋又没门丁楫,作为顾问机构。到了南北朝,皇帝制定和颁布重要的政令,都要征求门下省的意见

8、,门下省又成为参与决策的机构。隋唐在历代中央机构演变的基础上建立了三省六部制:中书省(隋称内史省)、门卜省与尚书省。分别负

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