人性：宪政的基础与终极关怀——西方国家宪政

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1、人性：宪政的基础与终极关怀——西方国家宪政[摘要]宪政是西方国家的产物。人性的预设是宪政的基础，即从人性恶的基础上产生了宪政；宪政的终极关怀是为了人性，即为了人性的自我完善，为了人性的真正自由。从人性的双重性来考虑和宪政——以人性恶的预设来对待执政者，以人性善的视角来关怀民众，从这两个方面来分析宪政都是必要的。　　［关键词］　宪政；人性恶；自由；权利　　人性，自从宪政问题提出来以后，就1直被思想家、学者们所关心。宪政作为1种人性化的制度，首先是对人性因素进行充分、全面的考虑，并以此作为宪政的基础。本

2、文拟从人性的双重性来考虑、分析宪政——以人性恶的预设来对待执政者，以人性善的角度来关怀民众，从这两方面来分析宪政之必要性,不妥之处，请方家指正。　　　　　　　　　（1）宪政是西方国家的产物。西方国家的宪政，是基于“天赋人权”的确认与保障，如果要实现这1目标，首先就必须对政府权力进行有效的监督和制约。因此，限制国家（政府）权力，就构成了宪政的基本精神，宪政的主要核心是“限政”即规范与制约国家权力。在西方对宪政的含义的解释颇多，但本人还是比较赞同美国学术团体联合会主席凯茨博士的看法。凯茨博士将学者们对宪

3、政的认识概括为3点：（１）宪政是由1组用于制定规则的自足或自觉的规则构成的，即宪法是“法之法”；（２）宪政是由意识形态和文化决定的1系列特殊道德观点，如尊重人的尊严，承认人生而平等、自由并享有幸福的权利；（３）任何有意义的宪政概念必须考虑到“合法性”（国家权力、公共政策和的合法性　）和“同意”（人民对政府及其行为的承认与赞同）。[1]因为这种“宪政”含义的解释，是基于特定的人性预设基础之上的。（le），他提出了1条著名的原则“无赖原则”。他认为，人们在考虑制度安排时，必须持定“人人应当被假定为无赖”

4、这样1种假设。[2]他这1预设表明了这样1种思想：既然所有的政治家和政治行动者在政治生活中，都可能成为1个“无赖”，都可能是“理性”的谋利动物，那么，就必须有1个强大的只要制约机制在先，认人们去服从。在休谟看来，人们显然不能靠改变人性来把人的罪恶动机变成善良后果，人类在设定各种所需求的政治规则时，只能以消极防御观为基本依归。　　　　　　　　　　　　　　　　　　这种普遍“无赖”的假定，构成了国家论上必需的思想前提：基于“最坏情形”亦即每个政治家可能是无赖这1最坏情形为基本出发点，而不是寄托于人性的自我

5、完善。所以宪政设计必须达到以下效果：不仅要对“无赖”行为实施有效的钳制，而且要能防止和遏制人们萌发各种损公利己的“无赖”冲动。　（2）美国宪政学家詹姆斯.麦迪逊(JamesMadison)在《联邦党人文集》1书中写道：“如果人都是天使，就不须要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织1个统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统制者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导我们，必需有辅助性的预防措施。”[3]麦迪逊这1论

6、断包含了两层意思:第1,人不是天使,正因为如此,所以人类才需要政府。第2,政府作为社会的代理人，其统治本质在任何意义上都绝不是1种“天使统治”，不可能只行善不行恶——在麦迪逊看来，纯粹的“善”只能是天使所为，人类根本做不到——由于这个原因，就很需要政府这个管理被统治者的统治者本身实施外在的和内在的控制，寻求“辅助性的预防措施”——而这实际上1直是宪政主义的永恒之话题。　　　（作文网z].武汉:武汉大学出版社,1999.143.[2][美]斯蒂芬.L.埃尔金等编.新宪政论[M].北京:生活.读书.新知

7、3联书店,1997.[3][美]汉密尔顿等.联邦党人文集[M].北京:商务印书馆,1980.[4]刘惊海.关于宪政理念的若干思考[J].呼和浩特:内蒙古,2002,(6).