“代表”不力的体制分析

《“代表”不力的体制分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、代表”不力的体制分析在民意勃发的时代、人大代表本应是代表民意最权威、最主流、最理性的力量。然而，在“两会”上只唱赞歌、从不投反对或弃权票、履职空话套话连篇、监督形同虚设现象也不鲜见，这些人大代表行权履职不力有何原因？机制缺陷:荣誉感与责任感失衡有两则故事堪称人大代表履职传奇:一是全国人大代表王填自掏10多万元南下北上搞研究，一年后将一部《商业大店法》草案交到商务部;二是全国人大代表任玉奇为提交“延长义务教育年限”草案，用尽8万元积蓄走访70多个乡镇。人们在敬佩的同时不禁置疑:这样充满敬业精神的履职经

2、历能在各级人大代表中复制吗?这种艰难与付出也从侧面反映出人大代表行权履职的主客观障碍四川省委党校科学社会主义教研部主任张星炜教授向记者谈到，目前人大代表缺乏相应的专门知识和能力与足够的时间和精力作保障，此外，在参与决策中还存在倾向于自己职业利益的问题。“基层代表忙于本职工作，有的还要为生计奔波，根本没有精力和条件去履职，更别说不断提高自己的理论政策水平。”西部某贫困县人大党组书记、常委会主任张顺（化名）向记者吐露烦恼，“要么一言不发，要么三天打鱼两天晒网。误工补助一天还不到50元，全区用于代表身上的

3、预算经费也就10万元，保证‘规定动作’都很困难。即使有个别代表意识很强，也碍于经费不足无法全身心投入。”没有经济基础作保障，也缺乏激励约束机制，目前的代表工作机制在保障代表持久行权方面缺乏动力，令代表对身份定位模糊。在基层普遍存在的“哑巴代表”、“举手代表”、“会议代表”往往被老生常谈地归结于“代表意识不强”/‘除了‘入口’的问题外，与代表工作制度在保障机制、激励机制、约束机制、监督机制等方面的欠缺不无关系，履不履职一个样，履职程度全凭代表个人素质。”全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯向记者直言，

4、“由此让人大代表易产生‘虚无感’，以致人大代表观的错位。”“在尚不知政的情况如何行权履职?又如何代表选民的利益诉求?我们常常看到基层媒体惯用像宣传劳模一样报道人大代表对本职工作敬业，然而此敬业非彼敬业，与代表这一‘业’关联何在？”张顺谈到这种人大代表观的错位表现时这样认为。因而我们经常看到人大代表的高荣誉感，让人大代表的当选像评先选优选劳模,更注重“政治荣誉”、“政治头衔”、“政治光环”的授予。而与高荣誉形成鲜明对比的是代表的低责任感、对应承担的责任没有清晰明确的认识，履职热情低、能力弱、效果差，却

5、至今没有发生过因代表履职能力太差而被罢免的先例。有专家指出，代表的退出机制不合理也是一大原因，“迁出或调离”无法终止代表资格；“辞职”制度设计上形同虚设；“罢免”也因设计缺陷难以对不称职的代表进行有效过滤。权力虚化：“学习”《报告》与“从不反对”每年“两会'电视里都不缺少这样的镜头:代表们纷纷强调要深刻学习领会《政府工作报告》的精神，认真做好贯彻落实工作，一片喜庆氛围。我们也常常能从一些代表口中听到“我主要是来学习的”、“这个话题我不好说”等附和式语句。不过，“作为参与行使国家权力、管理国家事务的人

6、大代表参加人代会，不是来‘下级学习上级’的，不是来聆听或举手的，也不是来‘接受上级指示然后迅速贯彻落实’的。”张教授认为，一些人大代表颠倒权力行使者和监督者的位置，导致代表权力虚化，曾有学者在微博上调侃:问问部分代表们，当您坐下，面对主席台，反对的按钮在哪边?左边还是右边?“人大代表应对《政府工作报告》从容审议，还要指出不足,提出如何改进，而不是一味高唱赞歌。人大代表也应理直气壮对一府两院进行监督，从未投反对或弃权票并不值得骄傲，不能搞成‘扎扎实实走程序，认认真真走过场’。”市民陈先生认为。“行权履

7、职效率的低下和‘高度虚幻一致’之下的民主形式大于内容，‘按表决器的代表’、‘举手代表’无疑架设的是低水平的民主。”张教授就此评论。权力虚化的形式主义之风，导致一些地方人代会会风涣散。全国人大代表、镇党委书记杨芳（化名）给记者举了个例子:在基层人代会，开会时手机此起彼伏，代表们私下聊天，开幕大会当天人还比较齐，此后逐日递减。“最担心代表临时开溜，对老板代表更要随时保持联系。”某市人大人代工委主任王迟（化名）感慨。王明雯则谈到，各级人大中具有法律专业知识的人大代表也太少、导致许多代表对法律草案的概念、基

8、本原则还没有来得及理解，就要草草投票表决，有效的行为几乎只是单纯地表决，使得报告通过几乎没有任何障碍。“表面上效率很高，实际上效果却不尽如人意。她认为。现行法律对人大代表行权的规定较为笼统，缺乏实施细则与明确程序，让代表履职遭遇障碍，权力成了一纸空文。比如调研、视察是人大代表在闭会期间行使权力的有效载体，尽管代表法明确规定“代表可以持代表证就地进行视察”，“可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、