政绩考核新坐标：绿色gdp

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1、政绩考核新坐标：绿色GDP

2、第1　【编者按】GDP作为国内生产总值，虽然反映了一个地区、一个国家的经济实力，但它往往忽视了资源消耗、环境污染所付出的巨大代价；而冠以“绿色”就必须扣除资源、环境成本及相关服务费用，从而使人与自然的和谐发展获得了一个新观念、新机制。绿色GDP建立在以人为本、和协统筹、可持续发展的观念之上，一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。一旦实施绿色GDP必将带来干部考核体系的重大变革，过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长为业绩衡量

3、标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评。南阳换了“指挥棒”前不久，河南省南阳市委、市政府正式下发《关于牢固树立科学发展观加强新时期环境保护工作的意见》，《意见》淡化了GDP考核，改用绿色GDP作为干部考核、任免、晋升的主要依据。《意见》一出，如重石击水，立即引起了强烈反响。◆过去，为给自己脸上贴金，为给地方政绩加码，不少县乡乡都上“小造纸”姬国昌，南阳市环保局局长，《意见》的起草人。他对记者坦言，南阳实行绿色考核主要基于两方面的考虑。其一，GDP指标本身有局限性。他举例说，2003年兰考发生洪涝灾害，灾情引发重建

4、需求，推动了GDP增长。但实际上，灾情造成的损失远高于重建创造的财富，社会财富的绝对量不是增加，而是减少了。“GDP只反映结果，不能反映经济增长的方式和为此付出的环境污染、资源消耗等代价。同样，GDP也不能反映社会成员个人福利状况，人均GDP还会掩盖收入差距的扩大。”其二，以GDP为中心的政绩考核往往造成“唯GDP是瞻”，形成“GDP崇拜”。姬国昌告诉记者，过去，基层干部尤其是县级领导，最关心本县GDP在市里和省里的排名。排名靠前，满心欢喜；排名靠后，忐忑不安。为给自己脸上贴金，为给地方政绩加码，不少县乡乡都上“小造纸”。有一位乡党

5、委书记，因为“小造纸”上得好，很快由正科级提拔为副处级，但现在，这个乡污水横流，百姓苦不堪言。◆目前，南阳选择环境成本为突破口，来核算“绿色GDP”据南阳市统计局局长徐富华介绍，南阳的绿色考核有一个公式。即：绿色GDP=GDP-自然资源耗减和环境退化损失-（预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而调整计算的部分）。徐富华说，经济发展的“总成本”可以笼统划分为四类。一是人造成本，即原材料、燃料、动力及服务等的消耗，这部分成本已在传统GDP核算中扣除；二是环境成本，即社会生产活动所造成的污染物排放的治理成本；三是资源成本，即社会生产活动

6、所耗减或破坏的资源的价值；四是社会成本，即一切非理性活动的社会影响，包括生产活动中的环境成本、资源成本和其他灰色经济造成的长期的社会影响。目前，南阳选择环境成本（二类成本）为突破口，来核算“绿色GDP”。这是因为，当前党和政府重视、群众关注、社会影响巨大的焦点是环境问题，而“三废”排放是影响环境的主要因素，且“三废”统计又有基础，因此这么做具有现实可能性。资源成本（即三类成本）固然重要，但核算资源成本的难度很大。社会成本（即四类成本），其核算条件尚不具备，目前实施也不大可能。◆关掉小水泥厂，如果按传统GDP来考核，政绩可能会受影响。

7、但按绿色GDP考核，还能“加分”呢南阳改用“绿色GDP”考核干部，不啻于一颗重磅炸弹，在“干部圈”里引起了强烈反响。有人拍手叫好，也有人心存疑虑。在淅川县九重镇南水北调中线工程老渠首闸北边不远，矗立着一座年产量近8万吨的小水泥厂。厂子虽小，年上缴税收却有200多万元。对一个财政吃紧的地方来说，意义不小。但镇党委已经决定，6月底前对该厂进行关停并转。镇党委书记张振亮说，这个厂是老渠首闸周围最大的污染源，关掉后，如果按传统GDP来考核，政绩可能会受影响。但按绿色GDP考核，还能“加分”呢。“改用‘绿色GDP’考核政绩，有利于政府把注意力

8、从简单关心GDP转向更为广泛的发展视野，避免以牺牲环境的代价换取地方经济一时的发展。”。但也有一些干部认为，从全省、全国来看，以GDP为中心的考核体系一时半会不会改变。南阳的考核办法变了，但全省对南阳的考核办法没变，国家对河南的考核办法也没变。会不会因此在短期内造成一定程度的不公平？还有一些干部说，实施“绿色GDP”考核，数据采集、统计与监控工作是关键，涉及各级环保、统计等有关部门。究竟以什么标准去衡量，在实际测算中如何操作，到后来会不会流于形式，到现在还是个未知数。如何让GDP越来越“绿”记者：有人说，绿色GDP是对GDP指标的一

9、种调整，是指扣除经济活动中投入的资源、环境成本后的国内生产总值。也有人有别的说法，那么究竟什么是绿色GDP？中国人民大学环境学院常务副院长马中：关于绿色GDP的含义，目前学界尚未形成统一的认知。但有两点是达成共识的：其一，绿色GDP是