公众参与环保的问题与改革手段

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1、公众参与环保的问题与改革手段

2、第1　环境保护是一项全民性的公益事业，从世界范围来看，各国都已认识到公众参与环境保护的公益性和群众性。一方面，公众参与作为一种非政府的社会力量，可以将民意真实地反馈给政府，有助于政府对环境问题的全方位管理；另一方面，公众参与环境保护，有利于公众环境意识的提高，使公众对环境政策由消极观望转换为积极的响应和合作，使政策执行中的冲突与磨擦最大程度地减少，更加富有成效，有利于可持续发展。存在的问题我国的经济还不发达，公众环境意识水平、环境知识水平仍然较低，参与程度还不高，主要表现在：长期的“政府主导型”环保工作模式造成公众在环保领域明显呈“政府依赖型”，

3、尽管人们也承认企业和个人是造成环境污染的责任者，但仍认为保护环境是政府的主要责任，个人和企业缺乏保护环境的社会责任感和参与意识；科学工和政府官员对环境问题关注多，而一般居民环境意识普遍欠缺；城镇居民的环境保护意识较强，但广大农村居民的环境意识普遍较淡漠；即使环境意识较高的人，环境意识的水平与环境保护的行为能力也存在较大差异；公众参与环境保护的形式单一，作用有限。应采取的措施与手段（一）实行环境教育改革我国环境教育基本上已通过各种形式在各层面上全面展开，并在积极地探索适于我国国情的各种环境教育方式，让所有公众都有良好的环境保护意识。一些大、中、小学开展绿色学校创建活动；各地中小

4、学开设了环境教育课程，把环境教育作为素质教育的重要内容；1／3的大专院校开设环保专业课程，培养了10多万环境专业人才；各地党校和行政学校以多种形式进行环境教育，提高决策者环境意识。但由于经济和某些条件所限，许多学校的环境教育，还以应试教育为主，不太注重实践教育，不太注重学生分析和解决问题的能力的培养。而一些环保工作做得好的国家，他们的环境教育做的就比较好。所以，在对我国中小学生开展环境保护知识教育，从小养成良好的环境保护意识的同时，一定要让他们多参与和实践，这是环境教育的重中之重。对于大中专学生的环境教育，在介绍环境知识的同时，还应加强他们分析问题和解决问题的能力。对党政和企

5、业领导干部的环境教育，多以国内外的环境形势、国家环境保护的法律法规为重点，增强他们的环境意识，提高对环境问题的综合决策能力。（二）加强城乡居民的环境教育和宣传针对城乡居民环境知识水平的现状，可以通过大众传播媒体进行社会性环境教育宣传。通过办展览和讲座、组织收看电视或录像片等多种形式进行环境教育。例如，以“植树节”、“世界环境日”、“地球日”、“世界水日”等重要纪念日和“长江特大洪灾”、“黄河断流”等重大事件为主题，利用墙报、广播、电视、宣传单等宣传工具，开展全方位、多视角、有深度的环境教育宣传，形成强大的舆论，从而不断提高城乡居民的环境知识水平。我国有80％的人口居住在农村，

6、要结合本乡本土的具体情况，充分利用广播、电视、挂图、图书、幻灯以及文艺表演等多种农民喜闻乐见的形式，逐步让农民树立起农业资源的忧患意识，普及环境保护的一般知识，参与环境保护；要让县、乡（镇）、村行政领导干部和乡镇企业的领导，通过各种形式的培训班接受环境教育，首先提高环境意识，参与环境管理与保护活动；要让农村的中小学的教师通过学习、培训，提高环境保护意识，同时带领学生有计划地组织一些环保知识的宣传活动，不但要让学生自己了解环保知识，从小养成良好的环境保护意识，而且也要让他们把环保知识带入家庭。（三）树立绿色消费的观念我国的绿色消费已经起步，但仍处于初级阶段，绿色认知还有待进一步

7、提高，绿色商品相关知识和性能优势方面的宣传还有待加强。有关组织应该开展深入广泛的绿色意识、绿色标志、绿色消费行为的教育和倡导工作；绿色商品生产企业和流通企业要在商品的科学定价、有效推销、适度包装方面通力合作，密切配合，有效激发、培育和满足日益成长的绿色消费，使绿色消费尽快发展起来。（四）参与生活垃圾的处理如果各地方政府向居民提供生活垃圾分类回收装置，居民将不同类别的生活垃圾分类丢弃，再加上一定的奖惩措施和经济措施，那么废弃物的管理就可以很好地解决了。（五）建立和发展更多的非政府环保社团我国目前非政府环保社团还比较薄弱，但在全国各地，有相当多热心于环境资源保护的人，特别是一些青

8、年人和已退休的环境保护干部、知识分子，他们都有成立非政府环境保护社会团体的要求或计划。如果他们能够组织起来，以各种形式参与环境问题的讨论和解决，同时，也与政府保持联系和沟通，那么，许多诸如绿色消费、垃圾问题的解决就容易多了。所以，应在法律和政策上鼓励公众建立和发展非政府环保社团，让更多的人参与到环境保护中来。单位：中科院资源环境科学信息中心（完）