福利水不能再喝了——谈谈水费改革

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1、福利水不能再喝了——谈谈水费改革

2、第1内容显示中　一瓶矿泉水可以买100吨灌溉水，这是奇谈吗？不是！在“福利水”的光环下，我们一直做着亏本买卖世界上，没有任何一个国家像我们这样悠然自得地喝着“福利水”，哪怕是瑞士这样的高福利国家，水价也都远远高于成本。而我们呢，最新统计表明：目前，中央水利工程干渠渠首供水价格平均每吨只有1．5分，每吨亏损1．8分；地方水利工程斗渠出口供水价格平均每吨也只有3分，每吨亏损1．7分。就是这样的价格，收起水费来依然非常艰难。河南方城县副县长李守强给我讲过这样一个故事：一次，一位农村妇女拒交水费，干部问她原因，她理直气壮地说：“水是天上下的

3、，渠是俺爹参加修的，凭啥让俺交钱？”可以说，时至今日，仍有不少人把水的自然属性和商品属性分辨不清。不错，雨水不是商品，但雨水经过人类的开发利用，如水利工程的控制、拦蓄，已改变了时空分布。这样的水，不仅具有使用价值，同时具有交换价值。你能说它不是商品？据有关部门统计，每年因收水费引起的水管人员与农民的冲突事件就达数百起，有的地方甚至发生了水管人员被打伤致残的恶性事件。做生意，没人愿意亏本，但就供水而论，建国以来，我们确实一直做着亏本买卖。“福利水”，导致“泽将竭，鱼难活”水价偏离价值，于是便出现这样一种奇怪的现象，一方面是水资源严重短缺，另一方面又存在着水资源的惊人浪

4、费。1995年初冬，记者到宁蒙灌区采访，映入眼帘的竟是无边无际的泽国，很难相信这是在大西北！当地水利部门的同志用棍子探了一下，积水足有1米深。因为水价低，尽管我们喊破嗓子要求节约用水，但许多农民惦记着把家中的电灯关掉，却记不住把灌溉渠的闸门关上。“先浇沟，后浇路，最后流到地里头”，成了许多地区农田灌溉的真实写照。据统计，目前我国农业水的利用率不及50％。因为水价低，水利工程在创造巨大财富的同时，也在创造着自身的贫困。管理单位亏损运行，每年只能靠国家补助的资金勉强保工程、养人员，渐渐陷入了工程老化失修、供水不稳、人员流失的被动局面。以江都水利枢纽为例，建成至今，共引水

5、1000多亿立方米，对改变苏北地区“旱涝交呈”面貌，起了决定作用。按规定，机电设备的安全运转期是15到20年，但40年过去了，江都水利枢纽的设备却没有大的更新。原因呢，只有两个字：缺钱！有关部门的调查表明，因为缺钱，80％以上的水管单位生产经营难以为继。供水越多，亏损越大。可以设想一下，一个企业只有投入而没有产出，能维持下去吗？近年来，为了突破这种僵局，不少地方在水利管理体制等方面进行了改革，“正本必须清源”，如果水费问题不解决，就很难从根本上打破“福利水”。如此，水资源可持续发展就是一句空话。打破“福利水”，关键是要制定出合理的水价近年，有关部门对水价改革，也进行

6、了许多探索，但特殊的历史环境和现实的社会条件，使我们制定合理的水价，困难重重。水价偏离价值，有历史渊源。我们知道，决定水价高低的关键因素是成本水价，而计算成本水价的依据是固定资产。在计划经济体制下，水利工程由国家无偿拨款或补助兴建。迄今为止，我国投入水利工程的资金从未进行过系统核算，未考虑过资金的时间增值，如把现有账面数值确认为固定资产，国家将会蒙受很大的损失。其二，虽然大部分工程超过寿命期，但多年不提折旧，如果现在按国家规定的标准计算折旧费用，则资产所剩无几。因此，对水利设施全面进行清产核资，是一项艰巨而繁重的任务。此外，水虽然具有商品属性，但不能视为一般商品。水

7、价的制定不仅仅是个经济选择问题，也与国家的总的经济政策和政治制度密切关联。目前我国的水利企业分为社会公益型、有偿服务型和生产经营型三种。供水性质不一样，水价就很难找到一个共同点。再从农村供水管理体制看，农业灌溉斗渠以上供水由国有水管单位管理，价格由政府价格主管部门核定。斗渠以下供水由乡村集体组织自行管理，水费由基层管水组织或乡村干部按亩计收。国有水利工程与农民集体产权的分界点和计量点在哪里？这些，都是我们制定水价过程中必须面对的问题。尽管困难很多，但是，有探索就会有收获。日前，国家计委印发了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，水价改革，终于有了可资遵循的蓝本。也

8、许还会有人留恋“福利水”，但是，五十载水利建设历程明明白白告诉我们，这无异于“饮鸩止渴”。现实已把我们逼到了这样的境地：水费改革，迫在眉睫！（完）