事业单位专项资金管理探析

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1、事业单位专项资金管理探析事业单位　专项资金　管理关键词：事业单位专项资金管理是当前事业单位财务工作的重要组成部分。但由于人员素质、用途监控、监督管理、使用效率等方面都存在着一些问题，需要事业单位及其主管部门高度重视，分析存在的问题及产生的原因，采取有针对性的措施予以解决，以提高专项资金使用的效率与效果。一、引言　　事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。从部门预算的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，如林业专项资金

2、的用途主要是天然林保护、退耕还林、重点防护林、国家级自然保护区、森林防火等，并需要单独报账结算的资金。　　专项资金有三个特点：一是于国家财政或上级主管以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金涵盖了国民经济发展的各个方面，其资金规模大，使用效果影响范围广。近年来，随着政府职能转换和公共财政体系的建设，部门预算、政府采购、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作用。二、事业单位专项资金加强管理的意义　　事业单位是我国社会组织的重要组成

3、部分，是我国公共产品服务的重要提供机构。当前，我国的部分事业单位还存在着一些政府或政府授权职能，大多数事业单位并不以盈利为其存在的主要目的。随着市场经济体制的逐步确立与完善以及财政职能的改革和转变，虽然事业单位的资金流入情况也越来越复杂，但由于其工作的特殊性，对于一些专门的项目或事由，国家下拨的专项资金仍然是事业单位资金的重要之一，如林业管护、环境监测、地方文化建设、民族事务、非盈利单位的办公修缮建设专用资金等，要求专款专用，并监控其使用情况，极大地促进了事业的发展，有利于社会的可持续发展与和谐社会的建立。三、当前事业单位专项资金使用存在的问题　　由于种种原

4、因，事业单位的专项资金管理还存在着一些问题，如重视程度不够，使用效率不高，使用效果缺乏监控与评价等，造成了宝贵财政资金的浪费。这些都是值得事业单位资金管理应当重视的新问题。　　（一）对于专项资金重视程度不够，管理意识薄弱　　一方面，单位领导对专项资金的使用认识不足，片面强调资金争取与到位，而对其到位后的使用与监控重视不够。其表现是在争取专项资金的工作中认真细致，积极主动，但专项资金一到位，其态度就截然不同，如在其他手续未办妥情况下就开始启动项目，导致流程不合规或资金一到位就脱离监管，随意开支；另一方面，财务人员或专项工作业务人员对专项资金管理的重视程度不够，

5、业务部门和财务部门间沟通不畅。多数单位财务人员（在将专项资金混同于一般资金管理，删去）只承担了资金的收付和会计账务处理等核算功能，而在经费的预算、使用、分配以及资金的运作、经费的使用效益方面难以发挥主观能动性，导致对资金怎样用，怎样用好不是太关注，更难以对资金进行科学合理的安排。　　（二）事业单位内部控制不完善，可能被挪用或侵占　　一些事业单位认为财政部或上级部门对专项资金的管理已经制定了很多办法，且在专项资金的立项或审批中也有相关的约束规定，财务人员与经办人员只需遵照执行即可，根本不需要另行制订本单位的专项资金管理制度，即使是有了制度也落不到实处，因此造成

6、了专项资金使用不合规，或者对于专项资金特殊用途难以找到明细对应的规定，从而导致挪用、乱用项目经费现象，如在执行过程中，未经主管部门批准同意资金变更就把A项目的资金用于弥补B项目的经费不足等。在项目执行完毕后，形成的固定资产和材料等有形、无形资产后续管理上政府、财政部门和具体管理部门脱节。　　（三）专项资金管理预算制度不完善，执行不严格　　在专项资金的预算管理中，一定程度存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，主要表现在：1.前期经费列支不规范。对于项目前期经费，均列入事业单位经常性经费，特别是对于通过审批的项目，已经列支的前期费

7、用也不转入专项资金中，造成经常性经费挤占。2.项目资金拨付滞后。有些项目资金并未按进度计划进行拨付，各级部门由于种种原因，常常在年底出现集中拨付的情况，造成事业单位年终“集中消费”，给一些违规行为创造了滋生的温床。（可能是专项资金本身到位的原因，也可能是单位自己在资金、计划等方面出了问题。可否删去）3.实际未使用的专项资金处理不规范。如对于立项后又未进行的专项资金、项目完毕后的结余未收回，也未移交，停滞或挪用到其他项目。4.专项资金中单位自筹部分比较随意。由于对自筹部分可以自己掌握，因此，单位对该部分资金的调度与开支相对随意，在审批、调转手续上也不严格。　　

8、（四）专项资金闲置情况仍然存在，浪费了财政资金部分事