浅谈事业单位专项资金管理

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1、浅谈事业单位专项资金管理　　摘要：专项资金指的是为了完成某一项目而安排有专门用途的资金。事业单位专项资金管理中因为管理制度不到位，财务监督不到位等因素导致出现的问题较多，专项资金挪用现象严重，专项资金效益不高等现象普遍。要有效提高事业单位专项资金利用率必须要加强事业单位专项资金管理。本文对当前事业单位在专项资金管理中存在的问题做了分析，提出了加强事业单位专项资金管理的有效措施。　　关键词：事业单位；专项资金管理；资金挪用；监督　　中图分类号：F275.1文献标识码：A文章编号：1001-828X

2、（2013）08-0-01　　专项资金指的是为了完成某一项目而安排有专门用途的资金。对于事业单位来说，专项资金在整个财政预算中占有非常大的比重。目前随着我国经济的发展，投入到事业单位各个项目的专项资金越来越多，但是专项资金管理水平还相对较低，专项资金挪用现象严重，专项资金效益不高，要切实提高专项资金的利用效率就有必要强化事业单位的专项资金管理。　　一、事业单位专项资金管理中的问题　　1.专项资金管理制度效力不强　　目前事业单位专项资金管理中最大的问题是管理制度问题，很多事业单位专项资金管理制度漏

3、洞百出，主要表现在三个方面：第一，管理制度的目的性不强，在管理制度中很多条款都属于笼统性条款，没有细化，以此作为管理依据缺乏约束力。第二，管理制度落后，没有对管理制度及时修订，导致管理制度与当前事业单位的实际情况不符，管理制度的操作性不强，实践中很难实施。第三，对制度的贯彻力度不够，在具体运行中总是表面一套，背地一套，管理制度流于形式，并不能对专项资金管理产生约束作用。　　2.专项资金挪用情况严重　　专项资金主要是为了在特定项目中使用的，其使用必须要以相关法律法规的要求为依据，实行规范化管理。但

4、是从事业单位的实际情况来看很多时候专项资金并没有完全投入到项目中，部分事业单位只将小部分用到项目中，剩余部分挪作他用，例如，当事业单位运行经费不足的时候往往会挪用专项资金。另外，事业单位专项资金挪用还表现在一个项目中的经费被挪用到其他项目中，没有做到专款专用，导致项目进行中资金缺乏。　　3.专项资金的核算问题严重　　在编制专项资金预算的时候，事业单位缺乏统一的预算编制量表，而预算编制人员的素质层次不齐，预算编制格式较多，财务部门在汇总的时候比较费力，部分事业单位在专项资金预算编制不认真，预算编制

5、不够细化。在专项资金核算的时候，问题往往容易出现在有较多项目的单位中，因为在资金支出的时候没有设定明细账，将所有的资金全都混在一起，各个项目中的专项资金分不清楚，要具体确定各个项目的资金使用情况，难度较高。　　4.专项资金的监督不到位　　专项资金监督不到位体现在三个方面：第一，在专项资金分配中社会监管不到位，使得分配的公正性不能得到保障。第二，缺乏绩效监督机制，财政部门只重视专项资金的拨付，对专项资金的效益没有严格评价，导致专项资金并没有发挥出应用的作用。第三，监督处罚力度不够，对于一些擅自改变

6、专项资金用途的责任人没有采取相应的惩罚措施，使得财政监督的有效性和权威性降低，对减少专项资金使用中的问题作用不大。　　二、加强事业单位专项资金管理的措施　　1.完善专项资金管理制度　　完善的专项资金管理制度能够对实践进行指导，是提高专项资金管理水平的保障。要确定切实可行的管理制度首先必须要对当前事业单位实际情况做出详细的分析，然后从专项资金的预算、使用以及结算评价等方面规定系统的措施，对管理中的各个环节细分，制定规范的操作流程和实施办法，从而形成完善的管理制度。另外，要切实实现管理制度的作用必须

7、以此为依据，在实践中要保证各项操作都按照规定进行，坚决避免摒弃制度、随意使用专项资金的行为。　　2.坚持专款专用　　事业单位专项资金管理中必须要保证专款专用，资金都要按照其用途和标准使用，且接受相关单位的监督审查。从事业单位内部来说，必须要做好专项资金的管理机制，对专项资金使用中的违规现象及时发现，最好的办法就是将专项资金细化，每项支出进一步细分，减少违规操作的空间。另外，要做到专款专用最重要的是提高事业单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性明确，对挪用专项资金的后果清楚了解，做好带头作用

8、。　　3.做好专项资金核算和绩效评价　　在专项资金预算中要加强预算的透明度，细化每一项预算支出，事业单位首先要对原有项目的资金使用情况进行分析，确定同类项目的支出标准，以此作为预算参考标准。作为上级部门要在预算审核中对资金的机构和用途进行严格审核，保证预算的严肃性。在后期核算中要对专项资金的使用进行分析，尤其是要将不同项目单独拿出来核算，对不合理的资金使用项目要善于分析总结经验。　　4.强化监督惩处力度　　专项资金的使用要严格按照标准和用途进行，在管理中事业单位也需要以标准为依据进行管理，事业单