海关组织管理结构2

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1、2本文理论基础2.1组织管理结构的定义及内容2.1.1组织管理结构的定义组织管理结构往往被界定为在日常工作与管理过程中对于工作任务的一个分配与协调。其作为一种能够对组织的每一个分支结构进行分组并丑联系的模式，其通过对排序等方式将各部门之间的空间联系方式等各个要素之间的关系进行体现，并实现相互间的作用，可谓是组织管理的一个系统框架。具体而言，其通过协调各部门之间的职务、责任以及权力等各种因素之间的关系，从而形成一个系统的结构管理体系，不但有利于各项管理工作的协调性，而且还能够推进组织目标的实现。换言之，组织管理结构的设立目的实际上在于促进组织战略0标的实

2、现，其往往会在组织策略的作用下而发生变化，即为了适应组织的战略而进行适当的调整。2.1.2组织管理结构内容(1)直线型这一屮类型的结构主要是通过将组织进行纵向划分，从而将其分成几个不同的登记。这种模式的特点在于以下几个方面：首先，在划分过程中业务的性质与职能不会因为层级的不同而存在很大IX别，这就意味着不论是哪个层级的业务，其在性质与职能方面都存在着一致性:其次，在管辖的范围则会受到层级的影响，其往往呈现出自上而下逐层缩小的趋势；最后，实行层级制管理，由上级组织对下级组织进行管理，下一级组织应当对其上一级进行复制。这样一来，不但简化了管理结构，使其一B

3、了然，而且促进权利跟责任的集中于明确，有利于命令的统一发布与执行。然而，这种模式虽然在效率上占据一定优势，却也存在着一定局限，即其对于管理的领导者的耍求往往很高。(2)职能型这一种形式主要是以职能或者业务的性质作为划分的标准，从横向将其分成了几个不同的部门。通过这种模式所划分的部门之间，在职能与业务的性质方面存在较大的区别。这种分工管理模式，在一定程度上而言促进部门专业化的实现，同时也是专业化趋势的产物。但其缺点在于权力会因此而比较分散，难以集中。(1)直线职能型这一管理结构实际上是将上述两种结构的优缺点进行了综合，使得各个层级之间兼具垂直与水平领导关

4、系，从而增加部门之间的协调性，以便能够有效地防止政出多门现象的发生。与此同时，又通过仅仅在下级部门之上设立一个领导的方式来实现有效的指导与监督，从而保障决策的科学性与民主性。但这并不意味着这一管理结构就毫无弊端可言，其由于同时存在水平与垂直领导关系，二者之间可能会产生排斥，造成部门之间的关系更加错综复杂。(2)矩阵型这一管理结构的出现是出于对组织内部各个部门之间的合作角度考虑，为了促进各个部门之间的合作与协调，通过这一模式的管理将各部门之间的内在联系衔接起来，从而在分权与集权之间找到一个平和点，建立一个有效且具备功能多样性的管理组织结构，不但能够有效地

5、发挥部门之间的横向联系性，而且能够加强组织的机动性，以促进组织分权与集权之间的协调性，从而实现人员潜能的最大化发挥。(3)事业部型通用汽车公司的老总瓦格纳在其经营管理公司的过程中提出事业部型的组织管理模式。这种模式往往适用于大型企业中，而较少的运用于政府机构。这种管理模型往往是通过产品的地区以及服务对象(即客户)而将其划分成一个个具有独立性质的事业部，赋予其进行独立经营以及核算等权利。2.2新公共管理理论新公共管理理论发展于上个世纪80年代，西方国家政府在公共管理过程中传统科层体制已经不适应当时社会的发展，提出了重视公共服务效率的新公共管理理论。新公共

6、管理理论认为政府公共部分应当高效率的解决社会公共问题，强调政府低成本运作，强调提供给公众服务的质量和最终结果，强调企业管理的机制用在政府部门的公井管理中来。新公井管理理论的基木思想有以下几个方面：(1)政府管理只能是“掌舵”而非“划桨”与传统公共行政管理所不同的是，新公共管理主张政府在行政管理过程中应该主张政策的制定，而不是执行政策，应当把管理和具体操作分开，政府起到的是“掌舵”而不是“划桨”的作用。这样做的好处是大大缩减了政府的规模和幵支。(1)以市场为导向的政府服务新公共管理理论认为政府要以市场为导向，政府职责是根据公众的需要而提供的服务。对于公共

7、服务的评价，应以公众的参与为主题，这样就能保证公共服务机制能符合大多数公众的偏好，同时产出高效的公井服务。(2)采用授权和分权的管理方式新公共管理理论认为政府部门对于新情况不是很了解，应对将部分服务授权于企业等私营部分，政府起到的是监督和管理作用。这种管理模式不仅可以提供给大众以专业的服务，同吋能降低政府的规模和开支。(3)重视公共服务的效率、效果和质量传统行政管理注重政府投入，而不是重视结果。新公共管理理论认为政府应当重视公共服务的效率、效果和质量，依据交易成本理论。新公共管理理论注重政府管理应对将资源配置与管理人员的绩效联系起来。本文研宄的海关组织

8、管理结构的变革需要在新公共管理理论的指导下，将海关管理结构变革后呈现山符合市场经济、高效公共服