全国强化税源管理工作专业会议经验交流材料之

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1、全国强化税源管理工作专业会议经验交流材料之三(2006-6-1720:57:25)文章分类：工作所需评论(0)

2、阅读(1294)税源管理是税收征管的基础和核心。强化税源管理是做好税收工作，确保税收收入稳步增长的基础性工作，是落实科学化、精细化管理要求的最终落脚点。近年来，特别是2004年全国税收征管工作会议及2005年全国税收征管工作专业会议以来，内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗国税局以落实税收管理员制度为抓手，全面强化税源管理取得了一定成效。我们的主要做法是：一、管理到户、责任到人，强化税源监控鄂温克旗国税局根据

3、辖区内纳税人的实际情况采取税源划片管理、管理到户、人户对应的管住户、管好户的科学精细管理办法，制作完成《税源管理监控到户清册》，解决税收管理员“管什么、怎么管”的问题。一是税收管理员按照《税源管理监控到户清册》所确定的税源监控主控方法、备控方法及规定的期限，进行日常税源监控管理和信息采集。使每一户纳税人都有其具体的税源监控标准，使税收管理员对税源的管理工作有抓手，能及时、全面掌握纳税人各种涉税动态信息和履行纳税义务的情况，把科学化、精细化管理落到实处。二是税源管理部门将税源管理工作任务落实到人。按照辖区的税

4、源分布、规模、行业等指标，将鄂温克旗国税局税源管户分解到每一名税收管理员，由各税源管理部门按每一名税收管理员的管户类型、规模、行业等特征进行整理后，依据呼伦贝尔市国税局制定的《新型税收征管运行配套制度》的规定，逐人撰写《税收管理员日常工作项目说明书》及《税源户籍清册》，通过政策法规部门审核后，汇总建立鄂温克旗国税局税收管理员《工作说明书》和《税源户籍清册》。从而明确每一名税收管理员的日常工作标准、监督考核项目和管户范围等信息。三是将税源监控标准落实到户。根据每一户纳税人的生产经营特点、财务核算、基层税源部门

5、反馈信息等因素，逐户确定纳税人税源监控方法、监控标准和指标。二、按照属地管理原则落实分类管理要求，合理确定税收管理员管理范围和权限一是以一个税源管理科和两个分局为责任单位，设立税源管理责任区，按税源密集程度、税收结构情况，划分17个税源管理责任区，采取分户与划片相结合，对企业实行分户为主，对个体户实行划片为主，做到了“人户对应”。税收管理员依据鄂温克旗国税局制定的《税源监控到户责任到人工作体系实施方案》，深入纳税户，重点突出税源调查和纳税评估的职能，不仅要加强对纳税人申报的静态信息的审核，还要注重对所管户基

6、本信息的核实与变动信息的及时采集，通过对纳税人的生产经营情况进行定期的实地调查，了解纳税人的经营规模、生产工艺、原材料耗用、资金流转等各方面的涉税动态信息，进一步提高掌控纳税人信息的及时性与准确性。实现税源监控由事后调查向事前、事中监控的转变，短期监控向长期监控转变，零散监控向系统监控的转变。二是结合综合征管软件管理平台，对业务流程进行规范，对综合征管软件数据进行分析筛选，做到人机结合，对户籍、申报、征收、发票管理等不同环节，采取“一户式”管理方式，实现税源的有效监控。三、建立行业税源监控指标体系为加强对中

7、小企业的税源管理，在分类管理的基础上，针对鄂温克旗国税局的中小企业是以乳品、肉食加工、成品油、矿产品开采、木材加工行业为主要税源的特点，确定了评估模型，建立了行业税源监控指标体系。按照当前税源管理部门的职责和税收管理员素质情况，成立了由税收业务人员和有丰富工业企业成本管理经验的两大税源企业的财务人员参加的课题攻关小组。鄂温克旗国税局党组对攻关组提出了预警值建立要科学、易懂、便于采集和分析、监控点要少而且突出重点，行业预警值的建立旨在帮助税收管理员发现问题等要求。攻关组对账目健全、核算规范且无偷税纪录的光明熊

8、猫乳业公司等八个不同行业的企业近两年的数据进行了收集。通过按季度对企业的收入、成本、费用、税收申报缴纳情况的系统分析，筛选出对收入、税金产生规律性影响的一到两项因素作为监控目标，以两个年度同一因素的平均数为预警值，将两年中同一季度同一因素的单位最大值与预警值的差作为预警项目的安全参数。目前，已初步建立起宏观管理与微观监控相结合，以日常管理与不定期抽查为手段的乳品、肉食加工、成品油等八个行业的税源监控体系,为开展纳税评估工作打下坚实的基础。四、落实驻厂员制度加强重点企业税源管理一是与企业财务部门沟通，搜集整理

9、决策层与税收有关的文件、方案、会议纪要等资料，以此通过对企业的长远发展规划、基建项目、体制改革、价格调整、生产计划、采购计划、大修计划的了解，来分析本年度税收实现情况和预测今后几年的税收变化情况。同时，对与之相关的中小企业的税收情况也有一个整体把握。二是建立了企业纳税申报表和相关税收构成资料档案。通过对企业主营业务、收入构成资料的归集，可以从更深层次掌握税源的结构和成本状况，从中找出规律，监控税源的各个组成部分。