全省税源专业化管理工作会议材料汇编.doc

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1、陕西省地方税务局税源专业化管理工作会议材料汇编-63-目录第一部分交流材料1.把握税源规律探索管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理……………………………………………咸阳市地方税务局2.强化纵横互动深化征管改革积极构建税源专业化管理新格局……………………………………………商洛市地方税务局3.立足新起点开创新局面积极推进大企业税收专业化管理………………………西安市地方税务局大企业税收管理局4.优化资源配置强化纳税评估积极开展重点税源专业化管理……………………………………咸阳市地税局直属税务分局5.集

2、中管理方便缴纳通城服务积极探索个体税源专业化管理……………………………………咸阳市渭城区地方税务局第二部分讨论材料1.陕西省地方税务局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见（讨论稿）2.陕西省地方税务局关于推进税源专业化管理试点工作实施方案（讨论稿）3.陕西省地方税务局关于实施纳税遵从风险管理工作的指导意见（讨论稿）-63-[2011.09]全省税源专业化管理工作会议交流材料之一把握税源规律探索管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理咸阳市地方税务局今年以来，按照总局和省局税源专业化管理的总体思路

3、，在省局领导的高度重视和悉心指导下，我局在总结以往税源专业化管理经验的基础上，紧紧把握税源发展变化的客观规律，改革管理机制、深化风险管理和纳税评估、优化纳税服务，积极稳妥地推行税源专业化管理，取得了初步成效。一、主要做法（一）积极探索明思路。2007年，我们以各级直属税务分局职能转换为契机，打破属地管理界限，科学调整管户，将重点税源全部交由各级直属税务分局管理，一般税源按照行政区域或行业由专业税源管理部门管理，个体工商户由辖区税源管理部门管理，确立了“抓大评中定小”的管理方式。同时，在市直属税务

4、分局试点推行分行业管理，初步形成了税源分类管理格局，实现了“以优对优、以强对强”-63-。2011年5月，省局征管和科技发展处组织全系统业务骨干成立调研组，在我局市直属税务分局开展了为期半个多月的税源专业化管理现场研讨试点，通过研讨试点，明确了“以促进税法遵从为目标，以优化征管资源配置为抓手，以风险管理为导向，以税源科学分类为基础，以信息管税为支撑，以纳税评估、优化服务为重点”的税源专业化管理思路，并将我局确定为试点单位，探索管理新机制。（二）突破瓶颈抓转换。征管资源配置不合理，该管的管不好，不

5、该管的投入多等问题一直是制约我局税源管理的瓶颈。我们在深入分析征管资源和税源实际的基础上，根据纳税户风险特征和税务人员状况，在机构设置、职能转换上大胆改革，充分发挥市、县（分、区）局管理优势，积极推行市、县（分、区）局扁平化管理、实体化运作，把税收分析、纳税评估指标设定等技术要求高、工作难度大的涉税事项集中到市、县、（分、区）局统一处理，将市、县、（分、区）局从指挥者、领导者推向税源管理的前沿。一是市局建立纳税服务中心、数据处理中心和纳税评估中心“三位一体”-63-管理机构。纳税服务中心以市局纳

6、税服务科为主体，以各级办税服务厅为载体，承接了从后台推送的21项业务，同时负责企业纳税申报信息采集和传递事项；数据管理中心以市局税源管理科为主导，信息科配合，负责第三方信息的采集及全市涉税数据的分析、加工和报告工作，为税源管理部门和纳税评估中心提供数据支持；纳税评估中心由纳税评估科牵头，负责全市纳税评估指标体系和预警值区间的设定以及纳税评估的发起、组织、统筹工作，并承担市级重点企业纳税评估。二是县（分、区）局成立从事税收分析和纳税评估专门机构。市直属税务分局、兴平市局成立了纳税评估科，其余各局集

7、中机关业务专才，组建了税收分析和专业纳税评估工作团队，主要承担从基层税收管理员职能中分解上收的部分风险监控应对、所得税汇算清缴、纳税评估、重点税源户监控等工作。三是转换基层税源管理科（所）职能。基层税源管理科（所）推行设组分岗，设置日常管理和纳税评估两个小组，日常管理组设置纳税辅导、户籍巡查、欠税管理等岗位，纳税评估组设置评估管理和评估执行等岗位。（三）突出重点抓评估。我们把纳税评估作为税源专业化管理的核心，集中优势资源，全面开展纳税评估。一是增强纳税评估力量。调整、充实了纳税评估人员，全系统专

8、职从事纳税评估的人员达到150人，占到税收管理员人数的21.8%，进一步明确、细化了纳税评估岗位职责，实现了纳税评估机构、人员和职责“三到位”。二是实行风险分级应对。市局纳税评估中心负责纳税人风险识别、等级排序，并按照风险等级派发应对任务，分别采取纳税辅导、企业自查、纳税评估、重点检查等应对措施。市局纳税评估科对年纳税额500万元以上的纳税人开展纳税评估，县（分、区）局负责市局纳税评估中心派发任务和本级重点监控企业的纳税评估，基层税源管理科（所）负责纳税辅导和日常纳税评估，各级稽查局负责本级纳税