美国国防科技工业金融支持路径及对我国的启示

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1、美国国防科技工业金融支持路径及对我国的启示　　[摘　要]国防科技工业高技术、高投入、高风险以及回收期长的特征决定了其发展必须依赖金融组织的支持。通过对美国国防科技工业金融支持方面的政策经验研究，发掘出值得借鉴的理论创新和实践途径，从而可以为构建我国国防科技工业金融支持体系提供有益的启示。　　[关键词]美国；国防科技工业；金融支持；启示　　　　一、前言　　　　国防科技工业是指专门为国防生产武器装备的经济部门，其活动与战争和国家安全密切联系。国防科技工业是国家重要的战略性产业，其核心任务是为确保国家安全、抵御外来侵略而

2、提供武器装备。金融支持是指在企业的资金融通上给与支持。具体来说，金融支持具有两重内涵…，其狭义内涵是指金融通过市场以外的力量支持产业，即非市场力量，主要体现政府政策导向，是根据某种特定的目标来运作的一种信贷政策或货币政策。从广义上看，金融支持的内涵应是指为支持国家产业政策及经济社会发展规划而制定和实施的金融产业发展政策及其它金融政策，这样金融对产业和经济发展的支持作用可以由市场推动，也可由政府力量调节，因此可分为市场性金融支持和政策性金融支持。　　国防科技工业本身是高科技产业，最先进的技术往往产生或首先应用于军工领

3、域，武器装备追求领先的属性，决定了国防科技工业从创立企业的崛起到形成一定的产业规模，都是以大量的资金投入为先导，金融是最重要的支持条件之一。国防科技工业高智力、高投入、高效益、高风险以及回收期长的特征决定了其发展必须依赖金融组织的支撑，需要有相应的分散风险机制和区别于传统产业的特别融资机制，需要有一种制度安排，将社会资金有序地导人国防科技工业。国防科技工业的发展，有赖于发达健全的金融体系的支持，没有金融的驱动，就没有国防科技工业的可持续发展。因此，建立一个支撑国防科技工业可持续发展的现代金融体系是当务之急。　　　　

4、二、美国国防科技工业的金融支持模式　　　　美国拥有世界上最为强大军事力量，这种军事实力是建立在政府对国防科技工业强有力的支持之上的。对美国国防科技工业而言，对其金融支持体系主要包括有：　　1　政府财政资金。美国的军事工业虽然是建立在私有制和市场经济基础之上的，但是美国政府却通过国防预算支出的方式，将国家的资金投入到国防科技工业，并通过军民一体化的传导机制，推动美国国防工业结构调整和相关高技术产业的发展。“9，11”事件后，美国国防科技投资政策围绕布什政府的反恐战略，继续强化美国军事工业，通过加大国防科技工业投入力度

5、，促进武器装备更新换代，并刺激民用经济发展。美国政府在2002年发布的《国防白皮书》中指出要“形成更富有竞争力和创新性的工业基础”，2003年2月发表的《国防工业基础转型路线图》又进一步提出了构建“基于能力的国防工业基础”的战略思想。强调在科技领域保持军事优势，将国防科技工业与明确的军事需求更加紧密地结合在一起。美国对国防科技工业重要性的认识促使其采取了积极发展的战略和许多行之有效的有力措施。　　首先，大幅增加国防投入，不断强化美国军事工业。美国近年来连续大幅度增加国防开支，如图一所示，美国2006年国防预算高达5

6、618亿美元，几乎是世界上所有其它国家军费预算的总和，同时经费支出也不断向军事工业倾斜。21世纪以来，随着世界太空军备竞赛升温，美国更加重视发展航天工业基础能力，不断加大军事航天投资，2003年美国的航天投资约占全球航天投资的62％，其军事航天投资约占世界的94％。冷战结束后，美国军事核工业的年度预算没有削减，均维持在130亿美元左右，近年来又有大幅度增长，2004年财年军用核工业预算高达164亿美元，2005年美国的军费预算中，将近800亿美元用于军事采购，这意味着整个军费预算中将近1／5进入了美国的军工企业。　

7、　　　其次，国家对军事科研给予大力支持。在冷战后世界绝大多数国家国防预算逐年削减的近10年里，美国却一直保持国防科研投入的持续稳定增长，把科研预算费占国防预算的比例从以往的10％增加到14％，以实现今后10－20年的国防工业基础目标。目前，美国年度科研经费已达1100亿美元。其中有50％以上用于发展军事技术。而其中70％用于私营军工企业研制各类武器装备。基础研究一直维持在10亿美元左右，目前已超过13亿美元；应用研究的经费投入也呈平稳上升趋势，并从1999年的3亿美元稳步增长到2003年的378亿美元。美国的科研开

8、发有下述特点：一是科研资金的2／3由联邦政府提供，并把80％的科研拨款用于军事目的；二是企业研究经费主要用于研制新产品，特别是与军事有关项目。这些都充分反映了美国在武器装备发展上对科技投入的高度重视。　　第三，实施优惠政策，军品采购优先。美国通过科研拨款、财政补贴、税收等经济手段以及经济立法，对整个国防工业进行调节。同时还鼓励私营军工企业承包武器装备的研制和