中外食品安全法律规范体系的分析比较

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1、•中外食品安全法律规范体系的分析比较•在食品安全法律体系方曲,门本、美国以及欧盟在食品卫生、农产品质量、投入品、动物防疫以及植物保护等方而建立了比较完善的法律法规体系。•(1)美国食品安全监管的法律体系美国是世界公认的食品安全监管法律体系最完善的国家之一，在建国之初就开始Y食品安全方面的立法。这些法律法规覆谎了所奋食品，力食品安企制定了非常M•体而且严格的标准以及监管程序，对进口食晶的毡装、认证、标识及检测、检验方法作了详细的规定，构成了一张非常严密的食品安全保护的法律网。•(2)欧盟经过近年来的发

2、展，也形成了比较严谨的食品安全法律体系。如:食品卫生条例，动物源性产品官方监管组织条例，动物源性食品特殊卫生条例等等，可见欧盟在构建食品安全的战略性框架hd时，也进一步提高完善在食品安全方面的法规，向成员国提供统一管理的标准。另外通过增加食品与饲料质量安全信怠的透明度，全面保护消费荞权益。•(3)円本从以往所发生的安全事故中吸取教训，不断完善其食品安全法律体系，政府先后对《食品安全法》进行丁io多次修改，并制定实施r《食品安全难木法》。通过立法强化了食品安全事故之P的风险管理,并提高预测食品安全对健

3、康影响的能力。与此同时，门本政府对于迚反食品安全法律法规的行为的处罚更加严厉，使得食品企业的违法成本大大增加。•1美国法律关于食品安全的法律规范体系美国食品安全(1)《联邦食品、药品和化妆品法》(FFDCA)规定，食品生产企业的责任足生产安企和卫生的食晶,政府对食品行业的监督管理不是强制性的售前检验，而是通过市场监督来实现，并对各个食品管理部门相应的管理权限作出了明确的划分。(2)《贪品质景保障法》(FQPA)要求保护婴儿和孩子额外安全因素的耑要，外授权EPA监督累积风险。(3)《荧国的联邦管理法典

4、》规定了各种具体的食品管现规则,主要规范餐馆和杂货店等零售业，对零售业企业食晶安全性的操作进行指导。(4)《联邦肉类检验法》肉类、禽类及蛋类产品必须盖冇美国农业部的检验合格标记方允许销雋和运输。同吋要求进U国肉笑国出U肉类、禽类和缶类产品的国家必须具奋和芙国检验项目的检验能力一样的检测机构和相应的产品。•2欧盟国家关于食品安全的法律规定欧盟X于食品质跫安全方面的统一法律20多个，其屮包括：《通用食晶法》、《食品卫生法》、动物饲料法规以及添加剂、调料和放射线食物的保存方法等规范;动植物疾病控制规定;农

5、、俜药物残留量控制规范;食品卞产、投放市场的卫生规定;对检验实施控制的规定;对第三国食品准入的控制规定;出U国官方兽医证书的规定;对食品的官方监控等一系列的食品安全规范要求。42欧盟的食品安全法规渊源，散见于欧井体协定的不同条款之上。95条:冇关内部市场的功能和完善措施的规定，实质系作为消费者高标准健谈保护的基础;152条:有关兽医和生理卫牛.领域内以保护公众健康为主要目标的措施;还有涉及农业方面及消费者保护方面的14题。欧盟内部针对食品安企锁采取的行动措施，一般都是依据法律的基础上,由欧盟理事会和

6、欧盟议会共同做出，或是由欧盟委员会提出议案,经欧盟议会进行协商后做出决定。•2.1.3H本关于食品安全的法律规定以《农林物质标准化及质S标识管理法》作为食品安伞础性法律规定，日本已经建立起了包括食品卫生、植物保护、投入品(农药、兽药、词料添加剂等)、动物防疫、农产品质量等五个方面的较为完善的法律法规体系其屮《家畜传染病预防法》，参考笑国做法，将将14円本出门偶蹄动物及相关产品的国家进行了分类。限制相应类别家畜食品的进口，M时对W外的ffl关食品加工。企业由农林水产省根据其中谘进行登圯注册,作为备案的

7、生产企业U本的《食品卫生法》对食品安全控制的规定较为详细，比如所有食品必须在卫生洁净状态下进行采集、生产、加丄、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。中外食品安全监管制度比较4.1美国的食品安全监管制度美国的宪法规定了国家的食品安全系统巾政府的立法、执法和司法三个部门各自负责。K中国会和各州议会负责颁布立法部门制定的法规;执法部门包拈笑国贪品和药品管理局((FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)、各州农业部;司法部门对执法活动、监管工作或一些政策法规产生的争端给予裁决。55在上述立

8、法原则下，美国实行机构联合监管制度，这一B联邦政府到各州级地方的横14联合,«证美国的食品安全性高于III:界他国家和地区。比如卫牛.部和食品药物管理＞3的联合、卫牛部与疾病预防控制中心的联合以及农业部与食品安全与检查局的部门联合监管体制。农业部以及卜*属的食品安全检验局主要负责肉类、禽类和部分蛋类的安全监管。食品药品监督管理局主要负责国产和进U食品的生产、加工、包装、储运和保存，此外对食品添加剂的销色和使用进行监督。食品药品监督管理局还冇两项特殊的权利，一是制定关子