司法体制改革的意义与需要重视的问题

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1、司法体制改革的意义与需要重视的问题上海作为第一个获得中央正式批准司法改革试点方案的省市，全国瞩目，任重道远。调研组围绕当前司法制度体制改革内容、试点工作推进情况、改革中亟待解决的问题和改革的法治需求等进行深入调研，并提出建议。一、司法体制改革方向正确、意义深远调研组实地考察了上海和湖北两大试点省市的司法体制改革情况。上海司法体制改革在市委政法委的统一部署下，围绕着完善司法责任制、实行司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、建立法官、检察官省级统一管理体制及建立法院、检察院经费省级统一管理机制5

2、方面试点任务，正依法积极、稳妥、有序地推进，目前已全面部署并正式启动，计划通过8家先行试点单位先行实施，发现问题，积累经验，于2015年一季度起在全市全面推进。湖北省正按照中央部署，积极筹划启动各项试点，但实施方案尚未获中央审议通过，仍在修改中。调研组认为，这次司法领域的改革是一场涉及体制性问题的重大改革，需要持之以恒不断前行，具有宏大的、深刻的历史意义，决定中国真正走向司法独立和司法公正。但改革涉及权力和利益的调整，在改革决策、推进步骤、具体操作等各方面都必须保持正确方向和清醒头脑：一要把握好立

3、足中国国情与学习借鉴域外经验的关系;二要把握好坚持党的领导与依法独立行使审判权、检察权的关系;三要把握好“去行政化”和加强司法管理的关系;四要把握好法官、检察官主体地位与完善监督制约机制的关系;五要把握好积极有力与稳妥有序推进的关系;六要把握好司法责任制与职业保障的关系。二、司法体制改革的法制保障调研组认为，按照凡属重大改革都要于法有据的要求，司法体制改革要发挥立法的引领和推动作用。司法体制改革的内容多涉及《法院组织法》、《检察院组织法》、《法官法》、《检察官法》的内容，特别是与组织机构、职权、人

4、员等一些制度相关。经梳理有两类立法需求：(一)根据改革实践，将改革成功的经验固化，写入法律。要研究10个方面制度：一是实行法官、检察官员额制;二是建立法官、检察官单独职务序列管理制度;三是建构法官助理、检察官助理制度;四是明确司法办案责任制;五是完善审判委员会、检察委员会制度;六是设立法官、检察官惩戒委员会;七是确认主任检察官在法律上的地位;八是扩大司法民主工作机制;九是建立程序性监督机制;十是调整完善查办预防职务犯罪机构设置。(二)根据改革试点要求，需要暂停实施有关法律制度：一要暂停实施助理法官

5、、助理检察官制度;二要暂停实施初任法官、检察官制度。三、推进司法体制改革需要重视的具体问题从司法体制改革试点推进现状看，司法改革面临的困难还很多，改革需要形成共识的问题也不少。当前，特别要注意：一要坚持改革方向，提振改革信心。要加强改革的学习宣传，形成改革内生动力;要牢牢把握改革方向，处理好稳妥与改革的矛盾;要关注各种差异，迈出扎实步伐;要有改革量化指标，更要使改革有看得见的变化。二要细化改革方案，完善配套制度。要细化人员分类方案，平衡关注三个序列的人员;要细化责任制方案，尽快出台权力清单;要细化

6、监督机制，落实任何权力都要受到制约;要细化职业保障方案，落实执业安全保障;要完善配套政策，不能使支持改革而吃亏。三要回应理论问题，形成改革共识。要更加聚焦“独立行使审判权”、“去行政化”、“精英化”、案多人少与精英化的矛盾、错案责任追究等问题。：“司法体制改革”专题调研组：上海人大2014年11期