直辖市之争与权力博弈-第1

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1、直辖市之争与权力博弈

2、第1内容加载中...　前段時期，關於中央將增加更多的直轄市的傳言已經引起社會各階層的廣泛關注，在2003年10月20日《亞太經濟時報》首先報導稱，中央正考慮增設直轄市，深圳、青島、蘇州、大連、武漢等城市是「候選」目標。國家行政學院的杜鋼建教授的有關訪談是目前見諸報端的最早的資訊，某門戶網站在去年還就哪些城市將可能成為新一批次的直轄市進行了網上投票。在一些城市，民間「申直」熱已經幾與北京申奧、上海申博相提並論。　　雖然現在看來，關於直轄市的報導已經冷下來，一些學者也拒絕就此事

3、發表觀點，但是需要指出的是，媒體報導的冷卻並不能回避學術界乃至民間的熱思考，直轄市本身也確實是中國行政區劃改革的重要一環。因此在這個層面上，重提直轄市這個話題仍然是十分有意義的。本文試圖從權力變遷的角度來作一探討。　　根據媒體有關闡述，新的直轄市有可能分為省級、副省級兩種，依據此觀點，除蘇州外，其他的城市由於已經是副省級城市便更有可能進行同級「過渡」或者直接「升格」。同時據說在一些地區，將逐步擴大省轄市的數量，這樣，一些經濟發達、人口規模較大的縣級市如江陰、昆山、張家港等無疑將有獲得升格的機會。

4、　　其實關於在中國進行分省的計畫並不是空穴來風，早在70年代，美國總統尼克森就建議毛澤東把中國的省作更小的劃分，三十年過去了，不但省沒有劃小，反而各省的人口規模越來越大。省級單位過大帶來的諸如管理層級增加等問題自不待言，也許直轄市的劃分可以滿足在不打破原有的對省的認同基礎上又能劃小省級單位的需要。本文著重探討的是在這場行政級別升格之後的行政權力博弈。倘若直轄之爭演變為行政權力之爭，行政區劃改革的推進必將出現負面效應。一　在中央和省級政府之間的權力博弈　　在中國目前的城市格局中，市是最為複雜的行政

5、概念。中國目前有中央直轄市、副省級市、地級市、縣級市四種。中國憲法規定了在國家建設中要充分調動中央和地方的兩個積極性，但是具有計劃經濟特徵的副省級計畫單列市（大連、青島、寧波、廈門、深圳）的存在體現了中央與地方在權力方面的博弈。在具體的行政實踐中中央對副省級市的管理也不僅體現在財政方面，在人事安排等諸多環節都體現了中央對這些城市管理權擴張的的可能。而這種許可權的擴張必然遭遇省級政府的權力阻截，因此關於直轄市的爭奪其實首先是中央政府和省級政府對經濟強市的爭奪，是中央和省級政府之間的權力博弈的過程。

6、　　作為後期之秀的蘇州等城市也以其驕人的經濟業績躋身於競爭者之列也從而也更中央與地方的權力之爭增加了許多變數。從2003年的經濟資料，蘇州的財政收入已經突破400億元，僅外商投資總額一項更是達到了江蘇省的近二分之一。城市綜合實力也已經超過了許多副省級城市甚至是許多內地省份。因此蘇州無論對於江蘇還是全國來說其地位是一目了然的。經濟的強勁需要更多的行政授權，蘇州在經濟的發展中尤其是中新合作工業園區（該區在專案審批、城市管理、住房公積金制度等方面享有省級政府許可權）的快速發展中已經充分感受到了省級地位

7、的潛在價值。結合蘇州在歷史上曾經擁有的輝煌，因此在該市的社會心理層面，對於直轄市是充滿憧憬的。　　但是正是由於經濟地位的重要性，作為省級政府的江蘇自然希望蘇州能夠在江蘇的框架內而不是在與江蘇平行的地位上繼續作出貢獻。這種期望和中央以及蘇州的期望相比較必然是不同的，出於控制和反控制的需要，在現有的行政權力體制下，中央、省級政府對具備潛在升格為直轄市的副省級市、地級市的爭奪便成為必然的趨勢。二　省級政府和「申直」種子市政府之間的權力博弈　　中國現有的中央集權的體制下，作為種子城市的一些副省級市、地級

8、市的態度其實並不難掌握，雖然直轄呼聲最高的深圳市政府反復強調不智笾陛犑械恼蔚匚唬牵瑥纳钲谧陨淼母笔〖壖墑e看，從深港合作的前景看，從深圳在珠江三角洲的的地位看，深圳成為直轄市也許只是時間問題，深圳大學產業經濟研究所所長、深圳市城市化研究會會長魏達志教授認為，深圳有條件成為直轄市，但在程式上，應該按中央和廣東的戰略部署，協調好和各方面的關係，借CEPA的機遇，在連接香港和內地的過程當中為珠三角、廣東省和全國作出更大的貢獻。因此從行政學的角度講，深圳不「智蟆怪陛犑械匚桓嗍浅鲮侗苊庵醒牒偷胤皆

9、?ahref='xingzhenglunwen/'target='_blank'class='infotextkey'>行政權力博弈中出於不利地位。除深圳外，尚未見其他城市有關於這方面的表態，各地的媒體對直轄市問題也諱莫如深。　　由於憲法規定了本級政府由本級人大產生，對本級權力機關負責的體制從法理上給副省級市、地級市的行政權力擴張訴求提供了合法性基礎，因此省級政府對下級政府的行政指導作用從法理上並不能對下級政府具有理論上的控制力，這種干預往往是通過下派副省級市、地級市政府主要官員來進行的。應該說