金属非金属矿山双重预防机制构建.pdf

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1、报告内容一、什么是一、什么是““双重预防机制双重预防机制””二、风险分级管控及重大隐患解读二、风险分级管控及重大隐患解读三、风险分级管控流程三、风险分级管控流程四、事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理什么是“双重预防机制”1前言构建风险分级与隐患排查治理体系，就是建立起防控重特大安全风险、遏制重特大事故发生的预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是一项基于安全风险思考的“源头控制、纵深防御、关口前置”的抓主、抓重、抓关键的“牛鼻子”工程。通过抓好这个“牛鼻子”工程，能够有效推动企业开展

2、安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、服务机构参与有序的工作格局，进而切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。一、“双重预防机制”的来源一、“双重预防机制”的来源国务院安委会办公室，2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）国务院安委办，2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》二、“双重预防机制”构建意义三、“双重预防机制”构建任务《关于实施遏制重特大事故工

3、作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（一）总体思路。准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。（二）工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格

4、局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。三、“双重预防机制”构建任务一、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。各地区指导推动各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。（二）科学评定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管

5、理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。（三）有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。（四）实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。（五）建立完善隐患排查治理体系。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分

6、解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。三、“双重预防机制”构建任务二、健全完善双重预防机制的政府监管体系（一）健全完善标准规范。国务院有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范、行业规范，各省级安委会结合本地区实际制定实施细则。地方各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动，进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（二）实施分级分类安全监管。各地区、各有关部门组织对企业

7、安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管。（三）有效管控区域安全风险。组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;（四）加强安全风险源头管控。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，推进

8、提升企业整体安全保障能力。三、“双重预防机制”构建任务三、强化政策引导和技术支撑（一）完善相关政策措施。综合运用法律、经济和行政手段，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”。大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒。（二）深入推进企业