地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

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1、地方政府机构改革中的“能力本位”构筑地方政府机构改革中的“能力本位”构筑“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”（《邓小平文选》第2卷第339页）是邓小平同志对政府建设的殷切期望。看一个政府是强还是弱，从一定意义上说主要是看这个政府的能力，而不是它的人员多寡。毫无疑问，中央政府的能力在近几年处理国内外重大问题上，尤其是在抵御亚洲金融危机的影响，维护国家经济安全上已反映得淋漓尽致，无可挑剔。省（市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级地方政府（含省、市、自治区的派出机构地区行署）的机构改革，无可非议地提到议事日程，具有全新的意义。然而，地方

2、政府机构改革较之中央政府机构改革来说，无疑要复杂得多、艰巨得多、困难得多。这种复杂、艰巨和困难的根由可能表现为多种形式，但历史的观念缘由和现实的思想障碍必然首当其中。如果把地方政府机构改革仅仅看成机构的撤并和人员的精简，显然未能抓住改革的实质。一个对现在，尤其是对将来十分有益的重大课题——“能力本位”构筑，才是地方政府机构改革的真正要义。一、地方政府能力本位构筑对社会发展的联动影响政府能力问题是世界发达国家始终关注的一个重大问题。发展中国家在全球经济一体化、政治多极化的冲击下，也越来越重视政府能力建设。在中国，过去人们普遍重视的是机构的设置和人员的数量，总喜欢多设或增

3、设机构，人员配置上是“韩信将兵，多多益善”。其实这是政府建设上的一大弊病，但它从一个侧面反映了政府能力太弱，不增加机构、不依靠人力就难以支撑日趋繁重的政府工作。通观世界各国政府，无论是发达国家还是发展中国家，中央政府机构很少超过20个，更何况地方政府。追根溯源不难发现，我们较少考虑政府能力，而较多注重数量，甚至主要看重权力。应该看到，追求质量优势已经成为经济竞争、军事角逐中的世界性潮流。政府能力构筑，揭示了现代政府的内在要求，使政府建设逐步由数量型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。同时，政府“能力本位”构筑作为社会发展大趋势，对社会发展、对整个公务员队伍素质

4、的提高，都将起到积极的作用。1、“能力本位”解放和发展人生产力要素，无论是马克思的传统“三要素”（劳动者、劳动资料和劳动对象）学说，还是邓小平的“四要素”（“科学技术是第一生产力”）理论，以及理论界提出的“五要素”思想（“管理也是生产力”），都强调了人是首要的和最重要的因素。解放和发展生产力，说到底，就是解放和发展人。社会上曾经出现过所谓“关系就是生产力”、“关系就是财富”的邪说，试图把人们的思想引向歧途，似乎只要有了“关系”，就可以发展生产，就能获得“财富”。殊不知，人是通过一种能力构成社会生产力，没有能力的人是不能构成社会生产力的。原始社会、奴隶社会、封建社会之所

5、以生产力水平低，一个重要的原因就在于人的愚昧和无知。他们没有能力改进生产工具，没有能力抵御各种灾害的侵袭。即使有一定能力，也会被“关系”、“权位”无情地扼杀。资本主义从它产生到现在不过300多年，然而发展却如此迅速，在一定意义上讲与它构筑的“能力社会”不无关系。社会主义的中国，之所以能在较短的时间内一改过去的贫穷和落后自立于世界民族之林，关键在于人民群众长期被压抑的积极性象火山一样迸发，能力有了用武之地。50年代，一大批留学国外的科学家之所以回国，一方面表现了他们强烈的爱国热情，另方面也反映了解放后的中国为人们能力的施展提供了社会大舞台；80年代以后崛起的深圳等经济特

6、区，靠的是人才，一些不被内地或边疆看中的人才，其能力在深圳等一片片热土上得到了充分地显现。可以这样说，社会发展的真正动力在于人的能力，一种显现人的知识、才能和创造力的东西。马克思主义执政党的最终目标或最关注的重大问题，就是人的全面发展和彻底解放。怎样解放和发展人？我们通常的做法：一是以人的发展为中心，“以人为本”，一切为了人、一切依靠人；二是强化教育，提高素质。坚持能力本位构筑，正是这两种做法的具体体现。同时又强调要开发人本身深处未曾使用过的各种潜力和能力，进而认识自然、适应自然、利用自然、改造和控制自然。人的解放和发展，实质上就是人的主动性、积极性和创造性的充分发挥

7、，是人的聪明才智和能力的尽情展现。2、“能力本位”支撑21世纪中国的发展社会的发展有其自身的规律。遵循规律，社会就发展、就进步，反之则失败、倒退。“能力本位”既是社会发展的大趋势，又是社会前进的一大规律。回顾历史，支撑中国封建社会赖以存在2000多年的是“官本位”、“权本位”和“关系本位”；支撑资本主义社会早期生存和发展的是“金钱本位”。当今社会主义中国要发展凭借什么，不是官、权、关系，也不是金钱，而主要是能力。尤其是从计划经济走向市场经济的中国，必须摆脱原有的生存方式和发展模式。我们的社会主义已经不是马克思原有意义12全文查看上的社会主义，我们的市