国研中心研究报告-民间投资城建与特许权经营

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1、国研中心研究报告:民间投资城建与特许权经营

2、第1...　国务院发展研究中心技术经济研究部郭励弘1、民间资本可以投资哪些城建项目基础设施市场准入的控制权，有些在中央有些在地方。中央政府掌控的领域主要是电力、电信、铁路、航空等；近年来民间资本实际上取得的突破，基本上集中在地方政府特别是城市政府掌控的领域，如道路、水务、公交、燃气等。在今后一段时期内，民间资本最现实的选择仍然是城市基础设施。基础设施可以分为两大类。一类是经济基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供

3、水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统)，公共工程(大坝、灌渠和道路)以及其他交通部门(铁路、城市交通、海港、水运和机场)。另一类是社会基础设施，通常包括文教、医疗保健等。要说明什么是与民间投资有关的城市基础设施，则需要对上述内涵作一些剔除。第一，从地域范围来看，凡农村的和城间的基础设施均不必计入，如灌渠、城际交通等。第二，从资本关系来看，凡由中央政府投资并经营的基础设施均应扣除在外，如铁路、电力(热电厂除外)、电信(用户驻地网除外)等。第三，从产权关系来看，由于长期以来混淆了“所有制”与“所有权”的概念，受“全民所有制”理念的误导，

4、政府的资本、企业至今尚未做到“产权清晰”，“你投资，我拥有”的现象普遍存在。地方政府投资的某些资产可能不属地方政府所有，例如城市配电网；原属中央政府的资产也可能交给地方政府“属地化管理”，例如机场。民间投资关心的是哪些基础设施可以由地方政府决策准入。根据以上区分，民间资本有希望进入的城市基础设施主要有：1.经济基础设施公用设施：供水排水、供燃气、供热、公园、环卫设施、排污系统、固体废弃物收集和处理系统、电信的用户驻地网等；公共工程：道路、桥梁等；其它交通：地铁、城市交通、港口、码头、机场等。2.社会基础设施幼托、学校、文化艺术体育场馆、医院诊所等。但

5、是以上所列仅只是目前的情况。一方面，民间投资具有水银泻地、无孔不入的特点；另一方面，越来越多的城市政府不仅有了“不求所有、只求所在”的开放意识，而且有了“保护公民合法所有权”的信用观念。情投意合，两相情愿。2、城市化对基础服务的巨大需求在城市基础领域，对民间投资的巨大需求将来自三个方面：第一，现有设施不能满足现有城市人口的需要；第二，农村人口向城市人口的转化将不断扩充基础服务的对象；第三，许多基础设施中的政府资本将会减持、退出。归根结底，这些机遇都是源于高速推进的城市化。城市化是社会发展的必然趋势，是经济结构的空间调整或横向调整。一些较低层次的结构调

6、整问题，例如农村经济结构、农业结构、区域经济结构、文化教育结构、生育人口结构、城市结构等等，只有以城市化为基础来讨论才更有战略意义。城市化带来的需求结构的巨大变化，将彻底打破许多商品及服务低水平的供求均衡。城市化引发的所有生产要素(包括劳动力、土地)的重新配置，都将向合理化、集约化的方向进行。对于城市化，长期以来直至改革开放初期，我们一直逆规律而行，采取禁止的态度(“离土不离乡，进厂不进城”之类)，后来又改为限制的态度(“发展小城镇”之类)，致使我国的城市化远远落后于工业化，城市人口比重属于全球最低之列。按照国际通行的口径来比较，我国农业人口比重不仅

7、高于世界平均水平，而且高于非洲平均水平，高于印度、印尼等人口大国。实际上，中国的特色是有很大一部分人口住在农村但并不从事农业。根据中国统计年鉴，2002年按城乡划分的乡村总人口比重为60.91%，按三次产业划分的第一产业就业人员比重为50%；这大体上可以反映出，农村的非农人口约占全国总人口的10%。中国的另一特色在于“城市”主要是行政范围而不是产业区划，因此所有“城市”中或多或少都有乡村，都有农业人口。城市化程度最高的北京，其农业人口比例(8.5%)仍然高于全欧洲的平均水平(8.2%)；至于重庆，则完全是个农业“城市”，乡村“城市”。从1985年到2

8、002年，我国城镇人口平均每年递增4.2%，这反映出城市化的速度；城市建成区面积平均每年递增6.2%，其高出城镇人口增长率的两个百分点，反映出城市化的质量不断提高。假定在实现全面小康之前能够一直保持这样的速度，那么2020年的城镇人口将达到10.5亿人，比2002年(5.02亿人)高出一倍还多；2020年的城市建成区面积可达到7.7万平方公里，比2002年(2.6万平方公里)高出将近两倍。即使如此，全面小康之际的农村人口仍约占总人口的25%，仅相当于目前伊朗、蒙古、墨西哥等国的水平，或1990年时南美洲的平均水平。增加一倍的城市人口，增加两倍的城市建

9、成区，这就是城市化的浓缩内涵。如此规模的城市化进程，必然要依靠数额巨大的基础设施投资作为支撑，民间资本大有用