能源发展与目标－国研信息中心

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1、2020年我国能源发展面临的挑战和发展目标张有生研究员二零一零年四月·北京2020我国能源发展面临的挑战能源供需矛盾突显2020年以前，是我国实现发展方式转变最为关键的时期，也是极其困难的时期；2015年前后，我国将成为世界第一大能源消费国；2020年能源需求将会达到45亿吨标准煤左右；国内能源资源约束长期存在；我国煤炭资源量大，但开发引起的生态环境和土地资源破坏严重，安全生产问题突出；受资源条件的限制，我国原油产量（仅可维持在2亿吨左右；我国常规天然气年最高产量有望达到2400亿立方米左右，煤层气、页岩气最高产量有望达到500亿立方米；铀资源探明储量少，且具有规模偏小、分

2、布偏散，品位偏低的特点；2020我国能源发展面临的挑战能源结构调整和优化难度大优化和调整能源结构是提高能效，减少污染物排放的重要手段，也是满足人民生活水平提高的内在要求；世界主要发达国家能源发展已相继进入以低碳化、无碳化为主要特征的第三次变革时期；我国能源结构仍以煤为主，近年来一直保持在69%左右，远高于世界29%的平均水平，更高于OECD国家平均21%的水平。能源结构调整是长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就。能源系统一旦形成，它有很强的发展惯性。2020年前，我国调整和优化能源结构主要依靠水能、核能和天然气。能源结构仍将以煤为主，煤炭比例仍将保持在60％以上，低碳化发展之

3、路举步维艰；2020我国能源发展面临的挑战能源安全形势愈加严峻第三次能源变革在全世界普遍实现以前，世界化石能源是完全能够满足人类社会的需要。世界能源供需由过去的主要石油生产国与主要发达国家构成的供需两极，逐步演变为主要能源资源大国与发达国家和发展中大国共同参与的多极格局。发展中国家成为世界能源新增消费量的主体，亚太地区成为世界能源需求增长的中心。随着世界大规模增加低碳化石能源使用，世界能源价格将长期处于高位震荡，发展中国家已不具备利用廉价能源促进工业化、城镇化发展的机会。2020我国能源发展面临的挑战能源安全形势愈加严峻伴随着世界能源供求格局的演变，我国能源对外依存度逐年上

4、升，预计2020年达到20%左右，其中石油超过60％，这就不可避免要受到多方既得利益体的限制与竞争；我能源安全面临许多风险，主要表现为：能源生产国强化对能源资源的控制，能源的战略属性进一步加强；国际金融资本和投机资金不断涌入，能源的金融属性进一步突显；世界主要能源生产地政局动荡、冲突不断，能源生产设施受到威胁；能源运输通道控制权争夺激烈，恐怖事件时有发生。我国利用国外能源历史短、经验欠，对国际市场的影响力低，安全保障体系尚未完善。全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强控制温室气体的排放已经成为国际热点问题。以欧盟为代表的西方发达国家将全球气候变化问题政治化，联合国安理会

5、也将气候变化问题纳入政治议程。我国温室气体排放总量大，2007年我国超过美国成为世界第一排放大国，人均排放量也超过世界平均水平。美欧等发达国家要求将中国、印度等新兴发展中大国纳入国际减排安排，并酝酿通过征收碳税、将排放与贸易挂钩等手段向发展中大国施压，牵制我国工业化进程、迟滞我国崛起的步伐。2020我国能源发展面临的挑战2020我国能源发展面临的挑战全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强研究表明2030年之前，我国能源需求，特别是高碳能源（煤炭、石油）需求保持快速增长，我国难以承担绝对的、强制性的温室气体减排义务。如欲实现G8+5峰会提出的2050年全球温室气体排放比1

6、990年减半的目标，即使按人均排放量相等的原则分配排放限额，届时我国温室气体排放量也要比2005年减少一半以上，这完全是不可能的。全球应对气候变化目标行动将有可能极大的压缩我国未来的能源消费空间，我国和平发展的国际环境有可能因此而趋于恶化。2020我国能源发展面临的挑战生态环境保护任务艰巨世界主要发达国家已经完成区域环境保护与治理的任务，实现经济社会发展与环境保护协同发展。能源资源大规模的开发引起严重影响自然生态环境；我国主要污染物排放量超过环境承载能力。二氧化硫排放量远高于1200～1800万吨的环境容量值。全国近40％的城市空气质量未达到国家二级标准，酸雨面积140万k

7、m2，重酸雨面积60万km2。氮氧化物的排放越来越引起人们的关注，大规模的煤炭利用使得我国成为世界上汞污染最为严重的区域之一。石油化工与煤化工行业具有排污环节多、污染物种类杂、毒性大的特点，稍有不慎，极易造成灾难性的环境污染。从未来发展来看，2020年以前，我国生态环境恶化趋势很难得到有效的遏制。2020我国能源发展面临的挑战进一步大幅度节能难度大节约能源是保障国家能源安全，控制污染物和温室气体排放最有效的手段；是改变经济发展方式，调整经济结构的重要抓手；促进生产与生活方式、社会文明的重大变革与世界先进国家相比，我