民间投资城建：需要建立特许权经营制度论文

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1、民间投资城建：需要建立特许权经营制度论文.freelargaretThatcher和FrancoisMitterrand两大财团特许权经营。我国在20世纪80年代完成的BOT项目——由香港和合公司（胡应湘）建造的广东沙角B电厂，是发展中国家特许权经营的首批范例之一。二、国外特许权经营制度一瞥很多类基础设施曾经长期由政府垄断，在市场经济国家，这种垄断一般是以法律形式确立的。为了吸引民间投资，就需要废除一些旧的法律条文，建立新的法律框架，形成特许权经营制度。其主要内容，是明确特许权项目的性质、明确民间资本的市场

2、准入、明确政府的规制、明确特许权授予程序及一般性原则等等。较早期的特许权经营制度，比较强调项目的产权属于政府而不属于项目公司。例如法国政府在“特许权经营制”中赋予项目公司的权利是：只有项目的经营权，不是所有权；只有项目的设计、施工权，不是规划权；只有项目的有限经营管理权，不是自由处置权。自上个世纪80～90年代以来，受私有化浪潮的推动，政府一般不再强调对所有基础设施项目都拥有产权。例如，为弥补政府投资之不足，韩国国会于1994年通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，规定公路、铁路、港口、空港、通讯设施等1

3、0种规模较大、公共性较强的“第一种基础设施”，峻工后所有权归政府，回收投资前经营管理权归民间投资者；煤气、汽车站等18种规模较小、公共性较弱的服务性设施，民间投资者既拥有经营权也拥有所有权。2001年，韩国颁布了更为完备的《基础设施私人投资法》，其中定义了32类基础设施，罗列了38项与这些设施有关的相关法案，并明确规定“就私人投资项目而言，本法案优先于其他相关法案”。这个法案规定私人投资可采取BTO、BOT、BOO三种方式进行；应在计划预算部长的授权下成立私人投资项目委员会，审议涉及私人投资项目的重大事项；

4、在韩国清算研究所下设私人投资中心，负责对项目进行评议、评估和可行性研究；设立基础设施贷款担保基金；设立基础设施基金；等等。这个法案还对公私合伙企业中的政府资本有以下限制：“如果有公共部门参与投资的公私合伙企业参加基础设施项目特许权竞争，那么除非《总统法案》有规定，公共部门所占股份不应超过50%”，“上述公私合伙公司中的公共部门投资者不能行使投票权”。PPP（PublicPrivatePartnership）即公私合伙制，是在英国首先发展起来的特许权经营制度，现在已经扩展到意大利、德国、波兰、爱尔兰、葡萄牙、

5、芬兰、荷兰、瑞典等欧洲国家，以及日本、墨西哥、澳大利亚等非欧洲国家。1992年，英国废除了以前严格限制私人投资公共领域的法规，开始实施私营资金计划（PrivateFinanceInitiative）PFI；它包括两个方面，一是既有政府项目的私有化，二是拟建项目的私人竞争招标。1997年布莱尔政府上台后为促进PFI，采取了一系列措施：第一，设立财政部特别工作组，协调商业问题；第二，建立标准化作业，提高工作效率；第三，成立英国合伙企业（PartnershipsUK），在公共部门和私人资本之间进行协调，形成PPP机

6、制；第四，以项目为关注点，确立若干领域优先发展战略，例如保健行业；第五，颁布新的立法，解除原有法律框架的技术障碍。PPP加速了PFI的发展。到2000年底英国共签署了406份PPP项目合同，从1992年到2002年共筹集了190亿英镑的私人资本。其中，英国国家保健服务机构NHS在1997年至2001年期间，就有22个大型合同成功实施PPP项目，筹措私人资本28亿英镑，获得了大量崭新的医疗装备设施。从简述的情况来看，保健服务机构的PPP介于BT（建设—移交）和“公共部门租用私人设施”之间。从PPP的程序要素

7、及合同框架来看，它已经超越了单纯的特许权经营法规，含有较多体制、机制方面的内容，而且以高度的程式化和标准化提高了可操作性，从而有可能减少洽商特许权经营合同时的工作内容。三、从项目审批制度走向特许权经营制度我国投融资体制的根本性制度是审批制度。政府资本即使在一些竞争性领域也能保持垄断，排斥民间资本，这往往不是依靠法律法规，而是依靠审批。例如，民营的吉利轿车能够问世，当然是由于浙江省计委批准了汽车厂项目；但很长时期内吉利轿车都属于黑车之列，这又是由于国有的汽车行业协会不批准它进入汽车目录。这种以审批为基础的

8、对民间资本的排斥，不同于国外以法律为基础的政府资本的垄断，所以在中国出现了市场经济国家所没有的垄断新品种：“行政性垄断”。基础设施原属垄断性领域，以“不予审查”、或虽经审查但“不予批准”的方式阻碍民间资本进入，更是理所当然的事情；一旦某个项目确实需要民间资本的话，也只须在项目审批时“松绑”就可实现，似乎没有建立特许权经营制度的必要。所以我们看到，中央职能部门所做过的相关工作，只是原对外经贸部199