律师协会与社会管理创新

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1、律师协会与社会管理创新滕雨格四川大学法学院(四川省成都市武侯区望江路街道一环路南一段24号610064(3987)【摘要】律师协会作为行业组织，在社会管理中逐渐承担重任，律师协会只有进行自治、划清与司法行政机关之间的职权以及完善自身的管理才能更好地发挥其在社会中的作用。【关键词】律师协会行业自治1律师协会参与社会管理概述律师协会，是指由律师组成的，不以营利为目的的，依法对律师行业进行自律管理的行业协会。①律师协会最重要的功能就是对作为律师协会的成员即律师进行管理，此管理主要限制在对律师的执业进行管理，旨在

2、规范律师的入行要求、保障律师的职业道德、规范律师行业的发展，并代表律师整体，与外界进行交流，以维护律师的合法权益，提升律师的社会形象。律师协会并不是一开始就作为行业组织参与社会管理，其行业组织的地位并不是一蹴而就的，而是由政府的一个管理机构逐渐成为能够进行行业管理的组织。建国初期，律师协会是政府管理律师的机构--法律顾问处的代名词，1980年《律师暂行条例》开始承认律师协会“社会团体”的地位，将其从行政机构中剥离而作为一个独立存在的社会组织，但此时的独立只是名义上的独立，实际上此时的律师协会还是设置在司法

3、行政机构内部。②1986年，中华全国律师协会成立，律师协会才真正开始以独立社会团体的身份走入社会管理的舞台。1996年《律师法》颁布，将律师协会行业管理的主导地位确立，司法行政机关只对律师行业管理进行指导，律师协会拥有了越来越多的权限，括对会员进行奖励和处分等权力，地位日趋重要。律师协会在为社会提供专业的法律咨询服务、推动法治进步、制约公权力的扩张、促进政府职能的转变的方面起着关键作用，逐渐成为行业组的中坚力量。③对律师协会的发展进行探索，将对艽他行业组织的完善提供范本，对社会管理创新具奋显著意义。但是律

4、师协会在发展壮大的过程中，也存在很多的问题。2律师协会参与社会社会管理的闲境2.1律师协会自治地位缺乏法律支持律师协会自治，是指律师协会排除政府、党派、个人的干预，根据国家法律法规的授权，由执业律师组成社会团体，制定自己的章程、选举自己的管理机构、以对律师进行管理、规范和约束的制度。④在过往社会管理的过程中，政府的触角遍布社会的各个角落，一方面限制了行政效率的提高，另一方面也使得行业发展受到太多束缚。为了提高社会管理效率，需要政府把部分权力逐渐下放、让渡给行业组织，让行业组织来规范自身的发展。行业组织对本

5、行业奋深度了解，自我管理能够使得管理效率得到提高，也可以使政府负枳减轻。⑤律师行业的规范化管理，才能使律师维护当事人权益、法律公平与正义的天职得到发挥，社会才能进步。但是我国虽名义上赋予律师协会在行业管理中的主导地位，但这种地位却处处受到司法行政机构职权的限制。司法行政机构在律师行业管理中掌管着诸如律师事务所设立、撤销的权力，律师执业资格的评估和吊销权，律师协会的行业自治地位被无限剥夺。2.2律师协会与司法行政机关之间管理职能分配不清我国己经确立“司法行政机关指导和律师协会行业管理相结合”的体制，但是现阶

6、段，律师协会的行业管理职能被司法行政机关挤压，而且司法行政机关也没有退冋到监督者和指导者的地位，律师协会与司法行政机关权力交叠、关系错综复杂、权力界限模糊。律师协会与司法行政机关均在制定律师行业规范，如全国律协制定了《律师职业道德和执业纪律规范》《律师会员处分规则》等，而司法行政机构也制定了《律师服务收费管理暂行办法》等行业规范，⑥行业规范制定权被分别置于两个机构，而规范之间的效力等级未明确，形成行业规范制定权混乱的局面。律师协会与司法行政机构之间在行业惩戒权上也存在划分不明的情况，制定惩戒规则的权力同时

7、被律师协会和司法行政机关享冇，而对比司法行政机关享有的对律师进行“警告、没收违法所得、吊销执业证书”等权力而言，律师协会享有的“训诫、通报批评、公开谴责、取消会员资格处分”等权力就显得微不足道，⑦对律师进行惩戒的权限主要还是掌管在行政机关手中。律师执业资格的授予以及律师年检都是由司法行政机构来实施，律师协会对于作为律师协会成员的审核都无权进行，律师协会执业资格审查权能基本上被架空。2.3律师协会内部管理机制不健全律师协会只有自身管理完善才能在社会管理中起到正面作用，但是我国的律师协会却面临着管理涣散的问题

8、。首先是律师协会是按照行政区划进行设置，有的作者提出此种设置不利于与司法行政机构之间划清界限，不利于律师行业的整体发展，⑧此种观点有待商榷。其次，律师协会内部缺乏完善的治理结构，虽然奋作为权力机构的律师代表大会和作为执行机构的理事会，但却没冇进行内部监督的相应机构，这种管理设置对于律师协会决策或者管理中出现的问题不能在第一吋间发现，长此以往会对律师协会的发展产生消极影响。现奋的职能部门也没奋良好的分工，没奋对律师代表大会的议事