对高校预算管理的认识和探讨

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1、对高校预算管理的认识和探讨［摘要］随着国家对教育经费投入的不断增长，高校经费不断增加，预算管理在高校的各项工作中显得更加迫切和重要。预算管理水平反应了学校的综合管理水平，直接影响各项工作的开展。提高对预算管理重要性的认识，解决预算工作中存在的问题，是做好高校预算管理的一项重要任务。各高校应高度重视，统一领导；充分考虑预算的规划性、急需性；创新预管理模式；加强预算执行的考核机制，强化预算的严肃性；加快支出进度，以此加强预算管理工作，提高工作效率，促进学校发展。［关键词］高校；预算管理；前瞻性；问题；创新管理随着高校教育事业发展的需要，教育经费的不断增长，财政部门对各高校预算管理的要求越来越高

2、，出台了很多政策、制度。各高校为了适应形势发展的需要，在不同程度上也加强了预算管理工作，但仍然存在不少问题，尤其是对预算管理的认识还不高，重视程度还需要进一步提高。一、预算管理中存在的问题（一）缺乏对预算工作重要性的认识一直以来受到过去传统观念和意识的影响，对预算管理的认识还停留在过去时代，仍然没有摆脱过去预算体制的影响，没有将做事与经费需求很好的结合到一起。预算工作依靠财务部门的现象较为突出，总认为预算工作是财务部门的事情，基层预算工作显得十分被动。1.从现代预算管理角度出发，必须先有预算，才能有支出，没有预算就不得支出。预算单位必须先确定要做的事情，并纳入规划和计划当中，才能配以资金的

3、预算。反之没有事情，资金预算也不能成立。这就对预算单位的规划和计划提出了较高的要求，通过预算管理水平能够反映出单位整体的工作水平。2.现代预算要求专款专用，安排打酱油的钱不能用于买盐，调整预算需要有程序。但在执行过程中，预算单位往往会出现预算约束观念淡薄的现象，事先预算过于简单，执行过程中再进行调整，导致了预算资金使用效率低下。3.对预算管理中资金使用效率的认识存在偏差。现代预算管理要求资金使用周转速度，强调支出进度，防止资金沉淀，当年的预算资金要求当年支出。受过去传统理财观念的束缚，人们往往还认为预算资金审批下来之后，支付工作就是自己的事情，早支出晚支出一样，支付不出去的资金单位可以留存

4、。产生这一问题的根本原因，是预算单位没有大局意识，没有真正理解财政部门加快预算支出对经济的调节作用。（二）预算编制时间点存在客观问题高校工作结点往往是以学年度为一个周期，包括考核与工作计划，而财政预算是以自然年度为周期，造成工作周期与预算周期的不一致。每年10月份，按照财政要求，就要开始下一年度的预算，此时学校新学年的工作刚刚开始，而且上一年度的资金支付压力还未缓解，很多项目正在实施过程中，下一年度的工作规划和任务还没有摆在桌面上来，也不可能认真考虑下一年度的重点工作，这样就造成了预算编制工作时间结点存在相当的困难，出现了预算编制时间短1论证不充足等客观现象。预算管理是一个系统工程，预算编

5、制作为整个预算管理的起点，需要预算单位下一年度整体工作布局的确定。确定好下一年度的重点工作任务和重点投资方向，才能指导各单位制定下一年度工作计划和重点工作，是从上到下和从下到上的过程。然而，实际情况是，在上级时间要求的催促下，预算工作往往是由财务部门牵头，其他部门被动参与的情况下完成，在积极性不充足，编制依据不充足的情况下编制的预算，质量不高也就在所难免。长此以往，周而复始。（三）预算编制相关因素考虑不全面有些高校预算编制一直沿用的方法是，以上一年度的实际支出为基础，考虑下年度影响财务收支的各种因素，来确定新年度的预算，也就是“基数+增长”的方法。这种情况下，不可避免的产生上一年度的各种不

6、合理支出再次出现，预算金额一年比一年高。资金哪里要的急就往哪里安排，预算指标没有约束力，起不到预算的权威性和调节性。1.缺少预算绩效评价体系。在上一年度预算执行后，对预算执行情况及执行效果缺少考核，只是对资金执行进度和项目执行情况有初步的统计，对未能按预算执行、超支和调整较大的情况没有惩罚，有些部门为了保证下年度不消减预算指标年底突击花钱。对收缴学费、创收等行为奖励力度较小，难以调动预算管理的积极性。2.对现有存量资产与预算新增资产的结合不够。预算属于投入性的增量资产，而现有资产是属于存量资产，为了发挥存量资产效益，应该是存量资产决定增量资产，增量资产刺激存量资产，进一步优化存量资产的使用

7、效能。凡存量资产能用够用的就应严格控制增量资产，存量资产不足需求的，通过增加增量资产带活存量资产的使用，存量资产报废或不具备使用需求条件，方可投入所需的增量资产。近年来在上级部门的大力推动下，各预算单位资产管理取得了较大进展，建立了资产管理网络平台，每个单位都能够随时了解本单位的资产存量，这为资产的使用、资产的调拨和项目预算提供了参谋作用。关键是预算单位需要建立和完善资产保值增值的机制，对各部门资产持有数额进行有效评估，