高校部门预算管理的缺陷和对策探讨

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1、摘要：随着部门预算改革的不断深化，对高校部门预算管理提出更高要求。高校部门预算管理的缺陷和对策探讨从四个方面对高校预算管理实际工作中的缺陷及对策进行探讨，使高校真正能实现一个部门一本预算，从而提高高校的资金使用效益。关键词：部门预算；提高认识；全面完整；监督和评价中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1006-4117（2008）7-0000-01全面预算管理是一种现代化的企业管理模式。对企业来说，早在2000年9月国家最高行政主管部门（前经贸委）就出台了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的基本规范》文件，明确要求企业实行全面预算管理。对高校财务来说，也进行

2、了全面预算管理。从2000年起，按教育主管部门和财政主管部门的要求，部分地区的高校也实行了部门预算，2001年起全国高校均实行了部门预算。根据《预算法》和《高校会计制度》的规定，高校的部门预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。结合部门预算改革的要求，高等学校实行一个部门一本预算，集中高校的所有财力，编制综合财务预算。随着部门预算改革的不断深化，对高校预算管理提出了更高的要求。由于一直执行的《高校会计制度》本身的缺陷，其会计核算本身就没有对高校的经济业务进行全面和统一的核算，事业发展的会计收支与基建财

3、务收支分开核算，甚至一些高校的后勤财务也是单独核算。因此高校的部门预算并没有真正实行全面预算，出现了许多问题。笔者根据自身的工作，结合同类院校情况，对下面几个方面的问题进行剖析和探讨。一、高校部门预算管理的缺陷（一）观念落后、认识误区导致了部门预算效果的不佳。部分教职员工对学校的部门预算没有认识。我国从计划经济转为市场经济虽已有多年的历史了，但人们的观念深处仍滞留着计划经济的影子。特别是在高校，由于目前的有关制度和相关规定都将高校做为全额预算拨款的事业单位，因此广大的教职员工对部门预算认识不清楚，对部门预算不够重视。认为高校没必要进行全面部门预算，事业收入加上财政拨款和事业支出只

4、要能达到收支平衡就行。虽然高校已经实行部门预算多年了，但很多教职员工认为那不过是一种数字游戏，许多的指标就如同以前的计划任务一样，不能真实地反映高校的发展目标，不具有实际的指导意义，从而在编制部门预算和执行预算的过程中消积应付，导致部门预算的执行不利。（二）学校不够重视，认为部门预算就是学校财务部门的工作，与他职能部门无关。很多高校认为部门预算只不过是按照教育主管部门和财政部门的要求编制，只要把部门预算的收支编制平衡就行，并且认为部门预算是学校财务部门的事，与其他岗位的人员无关。很多高校在编制部门预算时也就是按照当年的收入水平，采用以收定支，由财务部门自行编制上报。（三）部门预算

5、管理内容不够全面完整，不能反映学校财务预算的整体情况。主要体现在以下两个方面：1、基建预算没纳入部门预算或者没全部纳入部门预算。根据《高校财务制度》和《高校会计制度》的要求，高校的事业支出都不包含基本建设支出。因此大部份学校的部门预算只包含了工资福利支出预算、商品和服务支出预算、对个人和家庭补助支出预算等。而相应的基建预算大都没有纳入学校部门预算框架中。大部份学校编制了基建预算，也主要是针对当年所需资金或某个项目编制了相关预算，并没有纳入或全部纳入学校部门预算框架中。由于高校前期快速扩张，导致大部份高校的银行贷款过大，而目前的财政拨款和事业收入水平只能保障高校教职员工的收入和日常

6、公用支出以及一小部份资本性支出。从而导致大量的基建贷款无还贷资金。如果学校要将基建支出预算纳入部门预算，则当年的部门预算就不能达到收支平衡。高校为了达到收支平衡，也就只能把基建支出预算不纳入或部份纳入部门预算，因此导致学校的预算并不全面。2、后勤集团或后勤公司的相关收支均单独核算，没有列入学校的部门预算。由于历史原因，高校后勤一度准备剥离高校，因此在2000年后，所有高校都将后勤财务单独设置并进行独立核算。学校的部门预算也一至都是只把应支付给后勤的相关支出列入了部门预算支出，而后勤服务性收入和经营性收入及相关支出均没有列入部门预算，导致部门预算并不能真正反映学校的收支全貌。（四）

7、预算执行结果与预算目标相差较远。在执行过程中，只注重预算的编制，不注重预算的控制，同时没有很好的去执行预算的考核与评价。很多学校的预算不能成为学校的“硬约束”，预算的变动随意性大。导致许多高校的预算执行结果与预算目标相差较远。二、高校部门预算管理缺陷的对策探讨（一）高校教职员工应该更新观念，提高认识，以适应部门预算的要求。中国经济全球化的发展和高校收入与支出的结构变化，迫切地需要高校改变旧有的观念，接受新的管理方式，不但要在资产的管理上、学校的事业收入上做大做强，而且要从学校的内