对高校部门预算管理存在的缺陷和对策的思考

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1、对高校部门预算管理存在的缺陷和对策的思考向有文/乐山师范学院【摘要】国家财政改革的不断深化，对高校部门预算管理提出了更新更高的要求。高校部门预算管理的缺陷和对策探讨从四个方面对高校预算管理实际工作中的缺陷及对策进行了探讨，使高校真正能实现一个部门一木预算，从而提高高校的资金使用效益。【关键词】部门预算；提高认识；全面完整；监督和评价精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日木20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基木思想和管理模式，

2、是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成木为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。高校财务精细化管理是木着以人为木的基木原则，以踏实的态度，细心仔细的心态，认真完善落实好财务工作的每个环节和细节，它木身就是一种实现学校财务管理效率最大化，最优化的现代管理思想。高校精细化预算管理是高校财务精细化管理的重要组成部分，是加强财务管理的前提和基础，是完成目标任务质量的重要保证。预算的精细化要细化到每个项目、每个时段和每个部门。对高校财务来讲，也进行了全面预算管理。从2000

3、年起，按照财政主管部门的要求，在部份地区的高校也实行了部门预算，2001年起全国高校均实行了部门预算。根据《预算法》和《高等学校会计制度》的规定，高校的部门预算是指各高校根据事业发展规划和计划、任务编制的年度财务收支计划,是学校财务状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。结合部门预算改革的要求,高等学校实行一个部门一木预算，集中高校的所有财力,编制综合财务预算。随着财政部门预算改革的不断深化，对高校预算管理提出了更高的要求。由于一直执行的《高等学校会计制度》本身的缺陷，其会计核算本身就没有对高校的经济业务进行全面和统一的核算，事业发展的会计

4、收支与基建财务收支分开核算，其至一些高校的后勤财务也是单独核算（后勤保障部分）。因此高校的部门预算并没有真正实行全面预算。笔者根据自身的工作结合同类院校情况，对下面几个方面的问题进行剖析和探讨。认识误区导致部门预算效果不理想。高校相关人员应该更新观念，提高人员素质，以适应部门预算的要求。部份人员对部门预算没有认识或认识不足。我国从计划经济转型到市场经济虽已有30多年的了，高校实行部门预算10多年来，但任有部分人的观念深处仍滞留着计划经济的影子。特别是在高校，虽然已经由全额预算拨款的事业单位变为财政补助事业单位，但广大的教职员工对部门预算认识不正确，对部

5、门预算不够重视或不重视。认为高校没必要进行全面部门预算，事业收入加上财政拨款和事业支出只要能达到收支平衡就行。虽然高校已经实行部门预算10多年了，但很多教职员工和部分校领导认为那不过是一种数字游戏，许多的指标就如同以前的计划任务一样，不能真实地反映高校的事业发展目标，不具有实际的指导意义，从而在编制部门预算和执行预算的过程中消积应对，导致部门预算的执行不力。而实际上，中国经济的快速发展和高校收入与支出的结构变化，特别是国家近年加大对教育的投入，到2013年财政生均拨款达到1.2万元，迫切地需要高校财务管理改变I口有的观念，接受新的管理方式，不但要在资产

6、的管理上、学校的事业收入上做大做强，而且要从学校的内部管理制度上形成一种体系，以高校有限的资源来应对教育事业发展对资源需求的无限性，而全面预算管理正是这样一种能够满足学校发展需求的现代化的管理手段。要接受这种现代化的管理模式，首先要更新观念，因为学校的一切都需要学校及主管部门的“人”来完成，人员素质的提高是必需要做的，无论学校是通过学校内部提升，还是借助外力“洗脑”，都必须做好高校相关人员的培训和适应财政管理的能力的提高。学校不够重视或不重视，认为部门预算就是学校财务部门的工作，与其他职能部门无关。学校应成立相应的预算管理组织机构，相关职能部门积极参与

7、、配合部门预算的编制工作。有的高校领导认为部门预算只不过是按照教育主管部门和财政部门的要求编制，只要把部门预算的收支编制平衡就行，并且认为部门预算是学校财务部门的事，与其他岗位的人员无关，致使高校财务部门在编制部门预算时难度相当大。高校部门预算不仅是财务部门的工作，也涉及到各个院系、职能部门；预算反映的不仅是财务指标，还应包括高校的各项事业计划和任务，包括教学、科研、管理活动的各个环节。财务部门在学校的整个预算体系也只不过是一个部门预算的执行部门。学校的部门预算工作应该由学校领导、财务部门负责人、基建规划设计和后勤保障服务部门、校内招投标管理等涉及预算

8、编制部门的负责人等相关人员组成学校预算管理委员会或者类似机构，对学校的发展特别是涉及教职工收入