试述基于公共预算视角的财政反腐败

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1、试述基于公共预算视角的财政反腐败基于公共预算视角的财政反腐败论文导读：本论文是一篇关于基于公共预算视角的财政反腐败的优秀论文范文,对正在写有关于预算论文的写有一定的参考和指导作用,为集中、官僚作风严重，且现行的行政体制对于公共预算全过程有相当大的影响力，引入绩效预算势必会遭到种种行政阻碍，全面推行绩效预算的前景不明朗。最后，传统的财政资金分配与使用方式漏洞较多，导致很多财政资金的支出环节存在滥用、挪用财政资金以及不法灰色收入等腐败现象，因此腐败的官员会倾向于抵制绩效预算评估机制的引【摘要】公共财政领域的腐败不仅包含政府官员在财政行为上的腐

2、败，而且还意指政府机构为获取集体利益，而出现的公共财政行为的失规现象，因此，对于政府机构与个人的财政行为规制已经成为我国财政监督体系建设中关键的一环。规范与完善公共财政制度，预算是源头。现将从公共预算的角度来分析我国当前财政腐败的理由和探讨其对于整个财政监督体系的完善。　　【关键词】财政腐败；财政监督；公共预算　　一、财政腐败的具体表现形式　　财政腐败的具体表现形式如下：　　（一）税收征收腐败　　税收腐败由来已久，根据中华人民共和国监察部X站数据显示，我国每年因腐败造成经济损失高达数千亿元，其中税收腐败造成的损失占很大一部分。从大多数案例

3、来看，税收腐败主要集中在征收环节，即纳税人与税收征管人员的双向腐败，一方面，在我国，由于税收立法相对集中，纳税人通过影响法律达到合理避税的空间较小，因此纳税人主要通过税收征收环节漏洞来逃脱纳税责任，导致纳税人产生向税收人员行贿的倾向，通过低报收入，高报成本等申报作假行为来达到逃税目的。另一方面，税收人员尤其是基层税收征管人员，由于直接掌握纳税人的收入、成本、利润等会计信息，一旦被纳税人收买，他们将不会揭露纳税人违法行为，产生税收“寻租”倾向。不论是纳税人主动行贿，还是税收人员的“寻租”，都会导致税收流失，财政收入减少，政府将承担税收腐败的

4、成本。　　（二）政府乱收费腐败　　行政性收费是指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。但一些地方政府为了增加财政收入，获取部门利益，利用管理职权，巧立名目，越权增加收费项目，引起社会各界强烈不满，严重损害了政府部门的公信力。由于行政性收费主体是政府，对于企业和公众而言，具有强制性、隐蔽性等特点，因此一些地方政府滥用职权，频发收费文件，甚至习惯于把行政性收费当作地方部门“增收”的手段，导致全国行政性收费额激增。根据财政部2010年全国公共财政收入决

5、算表显示，我国2010年行政事业型收费决算数2996.39亿元，而到了2011年，我国行政事业型收费决算数增加到4039.38亿元，同比增长34.8%。　　（三）政府采购腐败　　作为政府提供公共产品的主要渠道之一，政府采购过程历来具有数额大、透明度低、腐败频发等特点。传统的政府采购过程实际是一条委托链。（见下图）　　传统的政府采购大多可以归结于非制度化的采购过程。政府财政部门按时间、按配额、按项目划拨采购资金，然后各部门的采购单位分派采购人员按照本单位支出需要购买相应的商品和服务，整个过程可以看出，作为资金的纳税人，在这条采购链上没有任何

6、参与机会和监督能力，同时也没有任何第三方机构与部门对采购过程实施有效的监督，导致寻租腐败的发生。通过大量案件表明，政府采购支出腐败主要出现在政府采购人员与供应商之间进行的“黑箱”操作，一方面，供应商在政府采购招标中向政府官员寻租，采取操纵竞标、非法“围标”、虚假竞标等方式拿到采购配额。另一方面，政府官员利用权力与供应商合谋，达到权钱交易的目的。　　（四）“三公”经费腐败　　“三公”经费早在2010年就是街谈巷议的话题和各类微博关注焦点。“三公”经费领域，一度是消失在公众视野的“隐形区域”。长期以来，借公务理由出国旅游、公款接待奢侈浪费、公

7、车“车轮腐败”等现象频发，政府财政预算、决算、财政资金的支出方式与路径，公众难以知晓。2011年7月，中央部门首次公开“三公经费”。在高层推动、舆论关注和公众期盼中，“三公经费”数据第一次出现在人们的视野。2011年截至5月20日，报送全国人大审议预算的98家中央部门中，已有88家中央部门公开了2011年部门预算。2012年从4月23日中央部门2012年预算公开大幕开启，不到一周的时间，98个中央部门中就有92个部门公开了预算。　　（五）转移支付领域腐败　　自1994年我国实行分税制改革以来，虽然解决了中央与地方财政关系，但各级地方政府尤

8、其是省级以下政府税源减少，财政收入渠道有限，而随着我国城镇化、工业化、农业现代化进程的不断推进，地方建设、投资、采购等财政支出项目却与日俱增，导致很多地方政府财政入不敷出、赤字严重，有些困难地