从强化预算视角构建公共财政体制

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1、从强化预算视角构建公共财政体制　摘　要：公共财政是政府集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政体制的构建，离不开财政监督，尤其是预算监督。本文浅析了目前预算监督中存在的问题，并提出一系列建议，从预算的各个环节切实强化了监督，为公共财政体制的构建提供了制度上的保障。关键词：预算监督；公共财政一、公共财政的本质、特征和意义10　　公共财政，是研究政府收入与支出、预算管理等理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。市场失灵的客观存在，是政府通过各种方式介入或

2、干预市场的依据。为了消现弥市场失灵的负面效应，要求政府介入社会经济运行，以达到实现杜会资源配置合理、收入分配公平及经济稳定发展的目的。政府可通过法律手段、行政手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。公共财政包含以下几个基本特征：（一）提供公共产品与公共服务　　政府的执政行为是为了满足公众的的公共需要，而公共需要远远超出用货币所能表达的范围，比如国家的安

3、全稳定、生态环境的治理等都不能用货币准确表达。而且这样的公共需要本身无法由市场提供，只能由政府进行提供。一旦由政府进行具体执行，社会成员都无法再选择，只能接受。（二）以实现社会成员的公共利益为目标　　政府作为社会全体成员的受托代理人，代表的是公共利益，追求的是公共利益最大化。但同时政府是个科层组织，由许多职能部门组成，在经济学的假设中，公民是作为有限理性的“经济人”，追求的是私人的利益；而各级政府、职能部门、企事业单位也都有追求各自利益的本能。因此，如何保证在这层层的委托代理关系中实现公共利益是问题的关键。（三）

4、体现了民主决策和监督10　　公共财政既然是为了满足公共需求，那么财政收支上必然要体现出全体公民的意愿。由于委托代理关系中存在信息不对称问题，委托人和代理人不可避免地存在利益不完全一致和权力不匹配的状况，很容易造成对财政性资金筹集、分配、使用等各方面的问题，所以，需要有专门的机构来对财政性资金的结构、安排以及使用效益进行监督，确保财政性资金的来源以及支出符合社会公众的意向。　　公共财政在国民经济中占据及其重要的位置，在推进市场经济体制的发展和完善、有效调控宏观经济、合理配置社会资源、依法促进公平分配等方面，都起着不

5、可代替的作用。正因如此，正确理解公共财政，明确其特征，找出当前公共财政面临的问题和应对措施，有着十分重大的现实意义。二、构建公共财政体制离不开预算监督10　　政府财政部门制定的公共财政政策体现在收入、支出、预算平衡和公债等各个方面，是由预算政策、支出政策、税收政策、公债政策等构成的完整政策体系。预算政策主要通过事先编制年度预算和在执行过程中的收支追加、变动调整来实现其调节功能。财政部门的预、决算报表根据资金的性质可以划分为四部分内容：一般预算收支、基金预算收支、预算外财政专户资金收支、政府性收支及资产负债总况。但

6、通常情况下，我国各级财政部门向同级人大提交的政府预算草案只包括一般预算收支和基金预算收支。一般预算收入所包含税收收入、非税收收入、贷款转贷回收本金收入和转移性收入四个方面，预算报表上的资金内容分为类、款、项、目四级。基金预算收入包括非税收入和转移性收入，分为类、款、项、目四级；基金预算支出包括基本公共管理与服务、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、其他支出、转移性支出，分为类、款、项三级。毕业论文　　预算政策一般采用三种形态来

7、实现调节作用，即赤字预算、盈余预算和平衡预算。赤字预算体现的是一种扩张性财政政策，它在有效需求不足时，可以对总需求的增长起到刺激作用；盈余预算体现的是一种紧缩性财政政策，它在总需求膨胀时，可以对总需求膨胀起到有效的抑制作用；平衡预算体现的是一种中性财政政策，它在总需求和总供给相适应时，可以维持总需求的稳定增长。10　　预算监督是对公共财政预算资金的筹集、分配和使用等活动进行的审核预和监督，是财政监督的核心内容。预算监督的目的是为了保证政府各部门认真执行财政政策，依法进行预算管理，坚持预算平衡，提高财政资金使用效率

8、。《预算法》中的监督包括对政府预算草案的编制、预算的执行、预算调整以及决算等活动合法性和有效性的监督。其重要性体现在：（一）实现财政资金预算决策中的科学化和民主化，有效避免或及时纠正重大的财政资金运用不当问题；（二）及时反馈财政资金的收支结构、总量和使用效益，为政府进一步调控宏观经济提供合理依据；（三）为财政资金预算法规、制度和政策的编制和修改提供现实参考；（四）促进政府