公共财政视角下的政府预算改革研究

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1、公共财政视角下的政府预算改革研究-经济公共财政视角下的政府预算改革研究文/安一宁【摘要】随着改革进一步深化，中国政府预算改革取得了实质性的进展，政府预算框架基本形成，但与公共财政的建设要求还相距甚远。公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向，在这种导向下，强调了财政必须改革、体现政府职能和理财系统的深刻调整。在调整的过程中，公共预算机制的建立是公共财政框架构建的核心。目前，我国财政收支的矛盾比较尖锐，只有通过深化预算管理改革，优化支出结构，合理配置资源，才能使收支矛盾得到一定的缓解，从而保障国家经济安全和社会秩序稳定。关键词公共财政；政府预算；

2、管理；改革【作者简介】安一宁，内蒙古财经大学硕士研究生，研究方向：税收理论与制度。一、公共财政及政府预算管理体制的概念（一）公共财政的概念国家通过其自身的社会和经济管理者的地位，以此来获取一定量的收入，在公共活动上的资金支出作为主要的支出形式，从而实现保障国家经济安全和社会秩序稳定的目的，并且提高公共服务水平，促进经济均衡发展，实现与市场经济相对应的财政运行体制。它主要阐释了公共收入和公共支出两个主要的方向，公共收入是政府公共职能实现的基础；公共支出是政府履行其公共职能的途径和手段。公共财政主要有五大职能，分别为：满足有效的公共需要、稳定宏观经济波动、

3、促进社会公平正义、监督市场机制运行、促进市场健康发育。（二）政府预算管理体制的概念政府预算管理体制是财政管理体制的核心内容。广义上主要包括政府预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制、国家金库管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义上针对的是政府预算管理体制。由于政府预算管理体制是财政管理体制的主要环节，它区分各级政府间的财力，限定了预算资金的使用范围、方向和权限，所以一般而言的财政管理体制通常是指政府预算管理体制。作为处理一国政府间财政关系的基本制度，政府预算管理体制的主旨是各级政府预算管理权限和预算收支的划分及其各级政府彼此的配合和制约，实质是关

4、于多级政府架构下各级预算主体的独立性以及中央与地方集权和分权的关系。预算管理权限主要包括各级政府在使用国家财政资金上的权利和责任问题；预算收支涉及国家财政资源在中央地方各级政府间的分配问题；各级政府相互之间的协调和制衡则是为了解决区域性公共产品的外溢问题，实现统一主权国家基本公共服务均等化，保持中央政府对地方政府以及地方上一级政府对下一级政府必要的控制力，而将一部分资金的使用权做出必要让渡，目前国际上普遍的做法是实行转移支付制度。二、公共财政框架下的政府预算管理体制的基本特征（一）财力和事权相统一实现财力和事权相统一，需处理好以下几个问题：第一，合理配

5、置政府财政收入、支出权限，使其与各级政府所需履行职能相适应。第二，按照合理顺序进行财政分权。根据事权决定财政支出责任，然后再确定财政收入权限。第三，财权和事权一致是相对的，不是绝对的。财权和事权是依据不同原则和方法进行划分的，因而财权和事权完全一致是几乎无法实现的，不完全一致才是其常态，尤其是当一个经济发展不平衡、地区间支出成本区别很大的大国经济体中，实现各级政府的财权和支出责任的匹配很难实现。对于存在财力缺口的政府，上一级政府有义务给予必要的转移支付补助，以确保其行使法定职责所需要的财力。通过转移支付实现财力和事权相统一才是正确而理性的选择。（二）财

6、政分权与政治架构相统一在西方发达国家，其地方政府一般不存在彼此间的行政隶属关系。因此，较高程度的财政分权就成为地方自治制度的内在要求。正是从这个意义上，西方国家将推进财政分权视为一个系统工程。发展中国家的国情与西方发达国家存在很大的差异。特别是我国，一直以来实行单一制的中央集权体制，中央政府在政治上具有绝对优势。改革开放以来，政治民主化进程虽然不断加快，但要达到西方国家的地方议会民选、官员由地方任命的政治条件，也还有相当长的路要走。因此，发展中国家需综合考虑本国的现实国情，使财政分权程度与国家政治架构相适应。（三）法制性和稳定性相统一政府预算管理体制要

7、求以法律为保障，因而表现出典型的法制性。世界各国在对各级政府进行责任、权限及利益规范时，都要采用立法的形式。通过制定一系列的法律、法规及规章制度，可以有效地规范中央及地方各级政府之间的财政关系。包括各级政府是否有各自的税收立法权，是否有税收减免权和调整权，以及上级政府如何对下级政府进行政府间转移支付等等。政府预算管理体制的法制性越强，则其越规范和健全，实质性作用越强。同时，政府预算管理体制也会影响到整个国家和各个地方的经济发展，其还需具有稳定性的特征。政府预算管理体制的稳定性有利于国家和各地方政府在法律明确规范的责权利范围内安排各自的财力，实施本地区经

8、济及社会发展规划。如果政府预算管理体制变动频繁，丧失了基本的稳定性，就会导致国家与地方各级政府