从财政超收审视我国预算体制改革--基于修订《预算法》的视角

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1、从财政超收审视我国预算体制改革--基于修订《预算法》的视角PubUcAdministrationI公共管理从财政超收审视我国预算体制改革——基于修订预算法的视角张蜀馨沈阳市水产科学研究所辽宁沈阳110034摘要：自我国实行分税制改革以来，财政超收的现象比较明显，国家在发展过程中充分发挥了宏观调控职能，尤其是近十年来，财政超收的规模逐渐扩大。适量的财政超收有助于拉动国家经济发展，调动地方政府的积极性，但是当前我国财政超收收入的实用效率并不高，一定程度上加大了政府廉政风险，政府在追求财政超收的地位上趋向于主动性。本文基于《预算法》修订的视角，对财政收入预算和决算进

2、行比较分析，明确治理财政超收现象的基本思路，积极深化预算体制改革，仅供相关人员参考。关键词：财政超收；预算管理体制；预算法；依法理财相关研究资料显示，财政超收与增收存在一定的差异性，需要政府部门对此进行深化分析并加以灵活运用，这就需要国家政府部门积极加强财政预算监督，确保预算法制的权威，将当前财政超收中存在的问题进行有效解决和处理，促进我国公共财政的公开化和科学化，推进我国的稳定发展。一、我国财政超收现状相关统计研究数据显示，200<5—201<5年期间，我国财政超收收入在49800亿元以上，相对来看，这十年的预算执行结构具有一定的共性，都是决算数高于预算数。

3、由此可知我国近十年来财政超收现象表现出增长规模大且常态化发展的态势，即便是在全球金融危机时期，世界经济陷入低迷状态，我国财政超收现象仍然存在。就我国预算总体情况来看，不论是中央还是地方，普遍存在财政超收的问题，且相对来讲，地方财政超收问题比较严重。就国家财政收入的形式构成来看，主要以税收收入、国有资产收益、国债收入以及其他收入构成，并且财政收入的增长与税收之间存在着密切的联系。我国税收收人可以看作是财政超收的主力军，其自身超收情况也比较严重。多年的大幅度财政超收问题也引起了社会各界的广泛关注和质疑。虽然国务院、财政部都在积极完善财政超收的管理办法，但是由于预算

4、管理制度没有根本改变，收效甚微。按照目前我国相关法律法规的有关规定，财政超收收入的使用程序、支出范围等实行向人大报告制度，而没有实行人大审批制。这种管理办法赋予各级政府在财政超收收入的使用方面有很大的自由裁量权。二、基于((预算法修订的基础上，深化预算体制改革。促进财政超收问题的解决就当前我国财政超收的总体情况来看，受到预算制度不健全等多种因素的影响，一定程度上加剧了财政超收情况的出现。在社会经济飞速发展的市场大环境下，尽管我国在实行分税制度改革以后以及实施Ⅸ预算法》以来，中央和地方政府部门之间的财政分配关系得到了有效的规范，政府预算的公开化和透明度都得到了一

5、定程度的提升，并且预算管理效果得到78现代商业MODERNBUSINESS了有效的改善，但是我国财政收支活动尚未形成科学化的财政收支体系，缺乏依法理财的理念和相关财政工作准则，与此同时由于政府财政相关制度和机制的不完善，一定程度上加剧了财政超收问题的出现，对政府部门财政管理效率产生不利的影响。此种情况下，就需要政府部门积极立足于修订《预算法》的视角，来促进我国预算体制改革的深化，进而采取有效措施来对财政超收问题进行科学化治理，促进我国财政工作的稳步发展。(一)(《预算法修订工作有助于深化预算管理体制改革就宏观层面来看，《预算法》修订工作逐渐成为深化我国预算体制

6、改革的重要方式，促进国家财政职能的有效实现，并为政府未来活动指明活动范围和发展方向。具体来讲，在进行科学化的规划设计后，能够及时规范、控制并监督政府行为，切实提高财政资金使用率，真正实现财政资金的优化配置进而从整体上推进我国经济效益的发展，实现经济与社会的和谐进步。但就实际情况来看，国家预算与个人预算之间存在着一定共性的同时，也存在一定的差异性，这就需要政府部门积极制定与我国国情和发展实际高度符合的预算规划，以法定程序来保证预算体制制定到实施一系列环节的规范性，从而推进我国的整体发展。可以将《预算法》看作是规范财政预算行为的重要法规，具有基础性特征和可靠性特征

7、，其中涵盖着预算收入、预算支出以及预算管理等多种法律规范，能够对政府财政资金的获取和使用的自由进行合理化限制，并以坚实的法律基础来提供保障，促进政府财政资金使用·的高效化和合理化。那么在我国预算体制改革过程中，应当在基于《预算法》的基础上，积极采取有效措施来深化预算体制，对预算制度和机制进行总体规划，确保国家预算体制能够为国家财政收支活动的组织、领导、协调以及监督提供可靠的法律依据，从而促进国家预算管理体制改革的规范化和高效化。(二)预算法修订工作有助于推进我国依法理财进程的加快中华人民共和国预算法》最初于1994年颁布，随着社会经济的进步以及社会的转型发展，

8、这一预算法难以有效的满足现代社会环境下