新《预算法》视角下的财政管理改革

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1、新《预算法》视角下的财政管理改革李文江2021/7/271镇江市财政局财会教育中心引言十八届三中全会将财税体制改革的重要性提升到一个前所未有的新高度，三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》专门用一个部分（５／１６）对深化财税体制改革作出部署。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心2《决定》明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心3引言“财税体制改革是全面深化改革的重点之一。”（在重大问题和重大举措的十一个中排在‘市场

2、决定性作用’和‘社会主义基本经济制度’之后。）习近平在《决定》的说明中强调明中强调目录一、关于新《预算法》修订二、新法的六大突破三、落实新法的财政改革之路四、贯彻新法的几点建议2021/7/27镇江市财政局财会教育中心5（一）新法出台的艰难历程一、关于新《预算法》修订实施20年修法10年两度成立起草小组，历经三届人大，启动四次审议，在中国立法史上不多见！一、关于新《预算法》修订1995200420062007200920122014.42014.8预算法实施启动预算法修订实施人大起草修订草案一稿财政部提出把修法纳入第十一届全国人大立法计划财政部主导二次修

3、法二审稿提交人大人大对修正草案三审人大通过预算法修正案一、关于新《预算法》修订新法共101条，与原法相比，保留了20条，修改了53条，新增28条。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心8二、新法的六大突破（一）新法首次从法律层面确立实施全口径预算1.实施全口径预算——四本预算政府的全部收入和支出都应当纳入预算。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；2021/7/27镇江市财政局财会教育中心9预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算既可

4、调入也可调出政府性基金预算和国有资本经营预算只可调出社会保险基金预算只可调入2021/7/27镇江市财政局财会教育中心102.预算编制要求地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。各级政府、各部门、各单位应当将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心11各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共

5、服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心123.一般公共预算的相关设置的规定各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心13各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心14（二）新法首

6、次明确提出建立透明预算制度的要求1.细化政府预决算公开的内容：预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表。对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明2.扩大部门预决算公开的范围：各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心15强调：除涉及国家秘密的事项外应公开3.明确公开的时限：除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借

7、债务的情况等重要事项作出说明。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心16各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。2021/7/27镇江市财政局财会教育中心17（三）新法首次提出要改进年度预算控制方式和建立跨年度预算平衡机制1.预算审核重点变化：根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：2021/7/27镇江市财政局财会教育中心18预算安排是否符合国民经济和社会发展的方

8、针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的