我国事业单位会计改革——基于新预算法视角论文

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1、我国事业单位会计改革——基于新预算法视角论文历程、现状以及问题所在，接着指出事业单位的未来发展方向，最后将新预算法的相关内容与事业单位会计改革紧密结合，从而得出具体的方法措施，让事业单位在未来得以完善，会计改革更加完善化。二、新预算法实施的必要性及亮点(一)新预算法实施的必要性预算法是在整个法律体系中处于十分重要的地位，是仅次于宪法的在我国国家经济领域的基础性法律。原预算法在公开性、全面性、约束性等方面的力度不强。与原预算法相比，新预算法预算的公开性大大加强，增强预算的全面性，增强预算的约束力，提出了在预算执行中的绩

2、效要求。34新预算法的通过，不仅是我国财税体制进步的表现之一，而且为我国事业单位会计改革指明了方向，明确了要求，新预算法的推出，对于事业单位财务会计等工作产生重大影响，既有新的要求，又能够进一步促进事业单位会计更加规范。希望能够促进事业单位的会计改革以及财务工作尽快适应新的预算法的要求。（二）新预算法的亮点1.完善政府预算体系强调完整性：政府的全部收入和支出均应纳入预算；强调系统性：明确“四本预算”的收支范围、功能定位和编制原则；强调统筹性：加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。同时，提出关于

3、预算绩效的相关事项，将上一年度预算支出绩效的评价的结果当作各级预算编制的重要依据之一。避免出现“过头税”问题，预算在审核上重点转向支出预算和政策。之前的预算法规定了预算审查重点应该是收支平衡，并要求预算的收入征收部门完成上缴的任务。这样就在客观上带来预算执行“顺周期”问题，很容易导致收入征收部门在经济增长缓慢时，为了完成任务而收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为了不抬高基数进行“藏富于民”，在该收的时候不收，造成经济“热上加热”，从而不利于经济的发展。2.改进预算控制方式34明确编制要求：收入预算应

4、由约束性转向预期性，预算收入的编制应当与经济、社第6页（共20页）会发展水平相吻合；转变审查重点：人大应将重点审查预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策的可行性等方面；重点支出与重大投资项目的预算安排是否恰当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、合适等方面。3.提高预决算透明度和公开度时间更为明确：对于人大批准的各级政府的预算、预算调整、决算、预算执行情况和相关附表等报告内容，以及各级的政府财政部门批复的部门预算、决算，新预算法在其中的第十四条就要求在规定的时限内向社会公开，政府采购情况、转移支付政策

5、与执行等情况也应公开，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会密切关注事项要求公开作出说明，并在第九十二条中规定了违反预算公开规范的法律责任。限制期限，有利于让公民定期监督,新预算法将预算公开纳入法律的程序之中，能够进一步加快预算公开的进程；内容更全面：除涉及国家秘密以外，对政府采购预算、转移支付、政府债务、“三公”经费等社会密切关注的事项，都应当公开并且说明和解释。34预算公开。新预算法首次全面的规定了“预算公开”，并且在相关条例中明确规定了违反预算公开将受到的法律责任。较之于旧法，预算公开是新预算法实施的其中一个

6、总目标，表明了预算法的改善顺应了公众完善公共的财政体制的和重视信息公开的要求，将预算公开作为一种刚性的法律约束，是一种进步的体现，是在新时期背景下不断适应新环境提出新的改进措施的进步，能够有利于保证人民群众的知情权、参与权以及行使监督权，奠定了透明性基础，提升国家财政管理水平，有效地防范腐败。4.严控地方政府债务严格债务管理防范债务风险。限制主体：只有经国务院批准的省级政府可以举借债务；限制方式：举债只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；限制规模：地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准

7、的限额；限制用途：举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”，增强约束性。5.完善转移支付制度优化转移支付结构：提高一般性转移支付比例，严格对专项转移支付设定，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，除上下级共担事权以外，将不会再要求下级政府第7页（共20页）配套；提前转移支付下达：进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，34并要求下级政府纳入年初预算，提高预算完整性。6.硬化预算支出约束坚持厉行节约：预算支出的编制应贯彻勤俭

8、节约的原则，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出；严格预算执行：年度执行中，一般不制定新的增减财政收入或增加财政支出的政策和措施，必须进行预算调整的，应当编制预算调整方案。三、我国事业单位会计改革历程、现状及问题（一）事业单位会计改革的历程34我国事业单位会计改革历来已久，从1950年开始初步建立我国事业单位会计制度