绿维创景：国家公园体制创新探索系列研究

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1、国家公园体制创新探索系列研究（四）旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商北京绿维创景规划设计院NewDimensionPlanning&DesignInstituteLtd.版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html国家公园体制创新探索系列研究（四）——国家公园体制试点方案深度解读北京绿维创景规划设计院一、国家公园体制

2、试点方案提出的意义（一）是“十三五”时期促进结构调整的开创性命题当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重要改革任务，也是“十三五”时期的开创性研究命题。作为一种新的尝试，国家公园体制试点建设涉及多方利益的协调和多元结构的调整，将在管理体制、法规政策、发展模式等方面进行开创性探索，对于国家发展动能的“破旧”和“立新”具有重要意义。（二）是新常态下推进生态文明建设的里程碑式探索在2015年的中央经济工作会议上，习近平主席强调，“适应

3、、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。生态文明建设正是新常态背景下国家的重要决策部署，是全面建成小康社会、实现民族复兴“中国梦”的时代抉择。作为加快推进生态文明制度建设的重要内容，国家公园试点建设是在“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念指引下进行的探索性实践，对于践行国家生态文明理念和要求，探索创新型管理模式和经验，推进自然生态和文化遗产的科学保护和合理利用具有重要意义。（三）是立足旅游业改革创新发展路径的重要举措加快旅游业改革发展是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。2

4、014年的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，“稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。”试点方案的提出，进一步从顶层设计角度明确了试点规划的任务、目标、要点和方向，为国家公园体制探索建立了框架，奠定了基础。二、国家公园体制试点方案内涵解读旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html在综合国家公园相关研究和行业发展趋势探讨的基础上，绿维创景对国家公园体制建设

5、的关键要点和规划路径进行解析。以国家公园的“公共”属性为立足点，提出“一个前提”“四大统筹”“双轮驱动”“多方参与”的内涵体系。“公共”属性和公益性特征是国家公园建立和发展的核心本质，也是管理和经营的根本使命和要求。1972年，美国建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园，其基本思想是“不以盈利为目的，而应让人民得益、供人民享受”。世界自然保护联盟（IUCN）也强调“兼顾保护与利用，全面体现公益性”等基本要求。因此，必须以生态保护为前提，切实保护国家公园的资源和价值；必须全面统筹地理环境、景区体系、体

6、制机制、规范规划等，解决制约发展的掣肘难题；必须推动开放创新和合作交流，进一步促进制度和体系的完善；同时，必须鼓励社区参与，建立利益相关者的协调机制。从而实现国家公园的可持续发展和资源的永续利用。（一）一个前提始终以生态保护为前提。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，树立自然价值和自然资本的理念，树立发展和保护相统一的理念。《方案》提出“要将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位”“要最大限度服务和服从于保护”的根本原则，强调了“落实生态保护红线”和“科学编制规划”等基本要求，同时提及资源权属、

7、容量监测、用地控制、管理监督等相关内容。1、确定资源权属资源权属的认定是国家对资源价值评估和资产产权改革的创新举措，是对自然资源资产的公有性质的进一步强调。《方案》提出“要建立统一的确权登记系统”，并分别对全民所有资源、集体所有资源的管理改革措施进行了说明，对各项权责的进一步分割提供了基础。2、测算环境容量《方案》中明确提出了“确定游客承载数量，建立门票预约制度”的要求。绿维创景认为，环境容量的测算是生态保护的实操举措，是规划和管理的重要依据。应该结合智慧景区信息网络的建立，严格落实国家环境影响评价、承

8、载力指标体系、最佳容量控制等要求，合理进行游客容量测算和游客流量动态监测，建立预约准入、预定分流、游线引导等体系，从而保障生态质量和旅游质量。3、用地严格控制旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html国家公园的规划将更为重视用地的严格划分和功能管控。《方案》明确提出，“要严格按照主体功能定位和保护目标，合理划定功能区。”同时对于旅游和生产经