绿维创景：国家公园体制创新探索系列研究(1)

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1、国家公园体制创新探索系列研究（一）旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商北京绿维创景规划设计院NewDimensionPlanning&DesignInstituteLtd.版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html国家公园体制创新探索系列研究（一）——全民利益优先，保护优先的国家公园建设提上议程北京绿维创景规划设计院国家公园的概念来源于美国，是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完

2、整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。通过建立国家公园制度，能够在最大程度上强化自然资源的保护和合理利用。近几年来，国家极度重视我国的生态文明建设，全民利益优先、保护优先的国家公园制度建设也被提上日程，政府多次发文，提出要逐步建立国家公园体制，并建立起了多个国家公园试点区域。党的十八大正式将“生态文明建设”纳入国家“五位一体”的总体布局，党的十八届三中全会提出了建立“国家公园”体制这一生态文明制度建设的重要改革举措，2015年5月发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》也明确提出“建立国家公园体制，实行分

3、级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性”，表达了政府对于国家公园体制建设的高度重视。一、国家公园概念解析1、国家公园体系旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html1994年，世界自然保护联盟（IUCN），确立了保护地系统的六种类型（Ⅰ类（严格的自然保护区）、Ⅱ类（国家公园）、Ⅲ（自然纪念保护地）、Ⅳ（栖息地/植物种类管理区）、Ⅴ（陆地景观和海洋景观保护区）、Ⅵ（受到管理的资源保护区））。国家公园属于自然保护区体系中的一个类型。国家公园具有三方面的共性特

4、点，即是价值较高的保护区域（包括水域）；需要兼顾保护与利用，要为公众提供多种服务，全面体现公益性，不能全域封闭管理；中央政府对其保护与利用要承担重要责任。2、国家公园管理要求国家公园主要以生态系统保护和游览为目的实施管理的保护区，对该类陆地和/或海洋自然区有以下要求：现在及将来一个或多个生态系统的完整性保护；禁止有损于保护区规定目标的资源开发或土地占用活动；为精神、科学、教育、娱乐及旅游等活动提供一个环境和文化兼容的基地。3、国家公园的本质属性国家公园的本质在于其“公共”属性。一是产权“公有”基础上民众共享的“公益”，二是强调通过高级别的管理机构来保障国家公园的公共服

5、务职能。4、国外国家公园形态体系借鉴（1）美国国家公园指的是面积较大的自然地区，也包括历史遗迹，现有54个。禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动。国家公园体系是指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地和水域。占地面积约33.74万平方公里，占美国国土面积的3.64%。分为20多个类型，包括国家公园、国家历史公园、国家休闲游乐区、国家史迹地、国家纪念地、国家纪念碑、国家战场、国家战争公园、国家战场遗址、国家军事公园、国家海岸、国家湖岸、国家河流、国家公园路、国家风景小径、国家风景河流及航道、国家保护地、国家保留地等。（2）日本国家公园体系是按照生态系统完整和风光秀丽等级、人

6、类对自然环境的影响程度、游客使用的重要性等指标，被分为特殊保护区、海洋公园区、特别区和普通区四种类型。旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html5、国家公园管理机构体系二、国内现状及探索1、我国现有的自然和遗产保护地体系按照世界自然保护联盟的定义，国家公园是自然保护体系的一部分。我国现有的自然和遗产保护体系可大致划分为9个类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。目前，我国共有各种类型

7、数千个保护地，总面积约占我国陆地国土面积的18%，高于世界平均水平。但因法律、政策和管理等不足，未能充分发挥其在保护生物多样性、重要生态保护系统和珍贵文化自然遗产资源等方面的作用。2、我国体制现状存在的问题旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商主题公园http://www.lwcj.com/w/144558395019874.html3、我国对于国家公园的试点探索“建立国家公园体制”的重点在于体制，即通过新的管理体制实现国土空间的分功能使用，统筹解决管理问题。但从既有相关试点工作来看，先期进行的这些试点在体制建设上难言成功。因此，无论国