黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析

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1、黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析论文关键词：黄河水资源统一管理优化利用存在问题对策论文摘要：黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。XX年中央一号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。黄河水资源在我国经济

2、与社会发展中起着重要的战略作用。因此，笔者认为：加强黄河水资源的统一管理、合理开发与优化利用；充分利用黄河水的资源优势，做好水的文章，发展好治黄事业;强化节约用水与治理水污染，是促进水利事业发展，实施最严格的水资源管理制度，维持黄河健康生命的关键所在，必须切实抓紧抓好。一、水利事业事关国民经济发展大局水利部部长陈雷指出，“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随

3、着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。“水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全

4、放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约，因此，水利事业在国民经济发展中的作用是至关重要的。二、优化配置水资源促进水利经济发展实现国民经济的持续、快速、健康发展，水资源能够提供有力的保障。引黄供水是黄河管理部门的一项重要职责，不仅为沿黄地区经济社会发展提供有力支撑，也是“以河养河”弥补事业经费不足的重要途径。作为黄河主管部门，只有依据黄河这一独特优势，发展黄河水利经济，才能稳定治黄队伍，才能保障黄河

5、岁岁安澜、长治久安，也才能推动黄河水利事业全面健康可持续发展。随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，将对黄河供水产业提供前所未有的发展机遇；同时，供水产业的发展也将为地方经济发展提供可靠的资源保证。但由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄河水利委员会提出了黄河水资源实行统一管理、统一调度、总量控制、以供定需、分级管理、分级负责的原则，以实现“维持黄河健康生命”的终极目标。近年来

6、，通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，综合运用各大中型水库，实行有效地拦蓄水措施等，一举扭转了一度连年断流的严峻形势，实现了连续十年不断流，也促进了黄河水量在时空上的合理分配。《黄河水量统一调度条例》的实施更将黄河水资源统一管理、统一调度赋予了法律地位。根据黄委《黄河水量统一调度条例》，沿黄省区分配可用水量最多的是山东省，每年分得70亿立方米，因此，从黄河水中受益最大的是山东省，每年70亿立方米的可用水量，为我们黄河部门供水产业的发展提供了水源保障，也是我们发展黄河水利经济的最大优势。再者，经过多年的建设，黄河引水涵闸较多，仅山东东

7、营市所辖黄河两岸即有水闸21座，设计流量516m3/秒，设计灌概面积万亩，实际灌溉面积万亩。只要黄河来水量充足，利用现有的基础设施，完全能够满足沿黄地区引黄供水的需要。三、实施“两水分供”提高供水效益随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌概避免大漫灌、工业生产避免浪费、有效治理和减少水污染、提高

8、水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”（即农业用水和非农业用水分别供应和计量）的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“