农村精准扶贫的问题与对策分析

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1、农村精准扶贫的问题与对策分析　　在农村地区实施精准扶贫战略已成为全面建成小康社会的重要目标任务。精准扶贫战略自2013年实施以来，农村每年贫困人口的数量逐年下降，同时，农村贫困人口的收入增长显著。同时，还要看到，在推行精准扶贫的过程中，难免出现一系列困难和问题，需要提出有价值的方法和对策，进而帮助农村顺利实现精准脱贫的目标。　　一、农村精准扶贫存在的问题分析　　（一）扶贫资金的渠道较为单一　　做好精准扶贫工作，有赖各类扶贫资金的拨付到位。当前，我国扶贫资金的渠道较为单一，主要依托中央财政和地方各级财政。但我国农村贫困人口的绝对数量过多，扶贫资金由上而下地逐级分配，发

2、到每个贫困农户手中的资金就变得相当微薄了。而地方的财政收入又同本地经济社会发展的程度密切关联，对于西部一些欠发达地区，地方政府本身用于扶贫的财政开支就非常有限，无法拨付充足的资金用作扶贫开发，所以，分配到每个贫困农户手中的资金就十分微薄，只能满足其基本的生活需要，无法从根本上实现彻底脱贫。不难发现，财政资金渠道的单一化，使扶贫工作失去了基本的资金保障，导致大量扶贫项目无法真正落实，阻碍了精准扶贫的进程。　　（二）基层党组织的战斗堡垒作用未能有效发挥　　目前，农村基层党组织的党员队伍呈老化趋势，尽管有一批高校毕业学生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服务于农村基层，但他

3、们并未深入农村实际进行工作。同时，党员领导干部的固守传统思维，在头脑中有着强烈的小农思想意识，市场经济的观念相对淡薄，在实施产业扶贫时欠缺创新意识，在制定措施和办法时总把一切同农业相关联，将思维拘泥于小农思想的框架中。另外，在当前全面深化农村地区改革的新形势下，农村经济管理体制出现了新变化，基层党组织的权利范围由以往的市场方向朝社会自治方向扩散，村级党组织的影响力受到一定程度的削弱。农村党组织在建设过程中的问题，仅凭自身难以获得解决之道，必须依靠上级党组织的大力整顿，方能重振“战斗堡垒”的雄风。　　（三）未能有效落实精准帮扶　　由于贫困原因不同，造成贫困户对帮扶的需

4、求各有差异，例如，重大疾病救助、学业救助、社保救助、农业生产技术救助、房屋改造搬迁救助及信用贷款救助等各不相同。精准脱贫便是结合每个贫困农户导致贫困的具体原因，审慎编制帮扶方案。然而，不少贫困村未能有效执行精准帮扶政策，尤其是不能精确瞄准扶贫对象，往往采用“一刀切”的帮扶办法。例如，对于贫困村里有技术专长但无处施展的贫困群众所制定的帮扶措施与对那些思想保守、好吃懒做的贫困群众的帮扶措施并未见差异；对于体格健壮、心理健康的贫困户与对那些身体有缺陷的贫困户所采取的帮扶措施也基本相同。如此帮扶未能体现针对性和差异性，也并未有效解决这些贫困户的“贫困”之处，使其从根本上无法

5、摆脱贫困。　　（四）贫困农户的参与度不够　　贫困农户应成为精准扶贫中的主力军，但贫困农户由于缺少专门的参与途径，使其参与度严重不够：首先，贫困农户的能力水平无法与扶贫项目的落实相搭配，在落实扶贫资源的投入精确到户的新要求下，一些地方把扶贫项目的投入细化到每个贫困户，例如，把牲畜、树苗等均分到每个农户，但因经验缺失，加上扶贫项目的配套性投入不足，致使贫困农户由于能力匮乏而无法参与，最终导致项目以失败而收尾。其次，贫困农户的需求表达机制严重缺乏，导致贫困农户的需求无法向扶贫实施者进行有效传达，造成扶贫资源的供应与需求不相匹配的现象。例如，山区贫困农户大都乐于发展养鸡、养

6、猪等养殖业，但地方政府却把蔬菜、水果或乡村生态旅游列为扶贫项目，因缺乏产业发展经验，致使贫困农户不愿参与其中。再次，单独贫困农户常会缺乏投身某项目所要求的技能或资金，常会以合作互助等方式完成项目的运作，但扶贫资源的供应过度地注重精准到户，造成单独的贫困户无法顺利实施扶贫项目。　　（五）扶贫目标下的短视行为较为显著　　当前，扶贫工作已进入冲刺阶段，但依然存在短视行为。例如，地方各级政府在下发扶贫任务时，过度强调任务量，而忽视扶贫的质量，造成脱贫时间整体提前的现象。一些基层政府以非正常化手段提前“完成”年度或季度脱贫任务，不但使扶贫成绩退步，还加剧了返贫的风险。　　二、

7、农村精准扶贫问题的解决对策　　（一）积极动员社会各界力量，打好扶贫攻坚战　　精准扶贫仅凭中央财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的，为此，必须积极拓宽资金渠道。首先，政府要构建东西部扶贫联动机制，东部地区的每个省份均要确立一个西部对口帮扶省份，东部沿海发达地区可结合自身财政收入状况，给予西部未脱贫地区足量的扶贫资金，以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次，国家要推行优惠政策，鼓励私营、个体企业、社会团体、商业性金融机构以及个人投身于扶贫开发中，促进各项扶贫帮扶资源与精准扶贫的成功对接，以激活社会各界的资金流、商品流和信息流，使之共同服务于脱贫工作。再次，推进定