积极财政政策评述之四：雄厚的财政实力支撑

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1、积极财政政策评述之四：雄厚的财政实力支撑

2、第1...　　　国家的经济安全依靠综合国力保障。财政实力是综合国力的基本体现，日益强大的国家财政为积极财政政策顺利实施提供了基础性保障。　　财政的发展与我国的改革开放事业一样，经历了一个曲折的过程，蕴含着财政人的艰辛努力。1979年，国家财政收入只有1146.38亿元，却要支撑着庞大的机构运行和经济发展，财力之单薄可见一斑。为了在计划经济体制上打开一个口子，让市场经济要素发育起来，1980年实行了“分灶吃饭”的财政管理体制，政府承担改革成本。“分灶吃饭”的财政体制

3、推动了我国改革和发展进入了快车道，但财政收入增长缓慢，1993年，全国财政收入仅有4348亿元，也就是说15年时间，财政收入仅增加了3000亿元，年均增加200亿元。财政收入占GDP比重急剧下降，财政宏观调控能力弱化。如何建立与社会主义市场经济发展相适应的强大的国家财政，成为财政工作的中心任务。1994年，党中央、国务院决定实施分税制财政体制改革。新体制极大地调动了中央、地方两个积极性，促进了财政收入大幅度增长。1994年当年财政收入增加1000亿元，结束了财政收入增长长期徘徊不前的局面。“九五”期间，针

4、对分税制财政体制存在的问题和弊端，对财政体制进行了进一步完善。一是理顺政府间收入分配关系，取消了原体制上解递增率规定，稳定了地方的财政收入水平。二是完善了过渡期转移支付办法，使财力在横向分配上更加均衡。三是对省以下分税制财政体制作了进一步完善。一个适应社会主义市场经济发展的财政收入稳定增长机制已经基本确立，并显现出巨大的生命力。1995年全国财政收入6242亿元，1996年，全国财政收入7367亿元，1999年财政收入首次突破万亿大关，达到11444亿元，2000年全国财政收入13380亿元，比1999年

5、增收1936亿元。“九五”期间，全国财政收入年均增加1428亿元，年均增长16.4％。“九五”财政增量比“八五”存量还要多，实现了几代财政人没有实现的夙愿。　　国家财政实力的增强，有力地保证了改革与发展等各项政策的贯彻落实。政府有能力承担改革成本，推动粮食购销体制改革、下放国有企业、建立社会保障体系、完善过渡期转移支付制度、实行债转股、进行农村税费改革；有效支持了教育、科技、农业、国防、基础设施建设、大江大河治理、环境保护等各项重点事业的发展，推动了可持续发展战略和西部大开发战略的顺利实施；增加了行政事业

6、单位职工工资，提高了离退休人员养老金标准，改善了城乡人民生活水平。特别值得重视的是国家财政实力的壮大，迅速扭转了财政收入占GDP比重下降的趋势，由1995年的10.7％上升到1999年的13.9％，2000年接近15％，改变了财政调控能力弱化的趋势，抗风险的能力增强，在经济生活中发挥着越来越重要的职能作用，这是积极财政政策得以成功实施的基础。正是由于财政实力的壮大，中央财政才能够向国有商业银行充实2700亿元资本金，提高金融机构的抗风险能力；才能够坚持人民币币值稳定政策，并通过提高出口退税率，刺激外贸出口

7、；才能够向银行增发3600亿元国债，并由此拉动社会资金15100亿元，用于基础设施建设；才能够推动西部大开发战略的顺利实施。如果没有“九五”时期财政收入的大幅度增长，就不可能有今天改革开放的大好局面。　　“九五”时期国家财政之所以能取得如此辉煌成就，一是党中央、国务院对财政工作的高度重视。为了确保1994年分税制财政体制改革成功，时任副总理的朱基同志亲自带领工作组，先后深入16个省调查研究，对改革总体方略、改革方案，从全局的战略高度进行了历史性的决策，关注改革中不断出现的新情况、新问题，指导改革顺利进行

8、。江泽民总书记在“十五”大报告中明确提出了振兴财政的重大战略思想。1999年8月，江总书记在为《领导干部财政知识读本》一书提写书名并作了重要批语时指出“财政是国家的一项重要职能，是国家政权活动的一个重要方面”，“财政既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民。”2000年，中共中央两次举办省部级领导干部财政专题研讨班，江泽民、朱基、胡锦涛、李岚清等领导同志都发表了重要讲话，江泽民同志明确提出了建立稳固、平衡、强大的国家财政的奋斗目标；二是强化全局意识，坚决贯彻执行党中央、国务院确定的路线

9、、方针、政策。在治理通货膨胀过程中，坚持实行适度从紧的财政政策，促成了经济“软着陆”。在抵御亚洲金融危机过程中，坚决贯彻执行积极的财政政策，终于赢来了2000年我国经济发展的重大转机，巩固和发展了二十年来改革开放的成果。尽管近年来财政赤字有所增加，但与我们所取得的成就相比，付出一点代价是值得的。只要经济保持较快的发展，财政就能够不断地壮大，就能够有效地防范和化解风险，偿还债务；三是高举改革的旗帜。“九五”时期，财政改革步伐明显