积极财政政策评述之三：驾驭经济的高超艺术

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1、积极财政政策评述之三：驾驭经济的高超艺术

2、第1　　　积极财政政策是我国第一次在市场经济条件下，综合运用政策工具反周期调节的伟大尝试，是我国宏观调控模式转变的分水岭，具有里程碑式的意义。　　综合运用政策工具的间接调控　　建国以来，我国共发生了十次经济波动，有五次发生在计划经济时期，四次发生在计划经济与市场经济混合体制阶段。在计划经济时代，宏观调控表现为直接调控为主，通过指令性计划，运用行政性手段干预经济，结构失调一直困扰着经济发展，处于一统就死、一死就放、一放就乱、一乱再统的循环中。在计划经济与市场经济混合

3、体制时期，尽管政策工具开始发挥作用，但计划体制仍居于主导地位。计划与市场双轨调节的摩擦与碰撞，难以较好地解决经济活动中的效益外溢性问题，难以克服经济运行中的垄断现象，难以为社会提供更多的公共产品，难以实现收入的公平分配，特别是调节滞后导致经济的周期性波动。本次经济周期是亚洲金融危机冲击和国内长期结构性因素共同作用引发的，与以往的经济波动相比具有不同的性质和特点，在治理上充分地考虑了市场发育的进程，摒弃了传统的计划调控做法，依靠市场机制作用，通过间接调控拉动内需，运用了包括财政、货币、税收、物价、收入分配等

4、在内的一揽子政策工具，从需求和供给两个方面对国民经济进行综合性整合。这种调控上的显著差异，标志着我国宏观经济调控模式已经发生了根本性转变，也表明了市场经济条件下间接宏观调控体系已经基本建立。　　财政政策与货币政策的有机协调　　在出口、消费短时期内不会有大的增长的情况下，扩大投资成了反周期政策的着眼点。但1998年以来，社会固定资产投资持续低迷，投资需求对经济增长的拉动作用明显减弱。同时，银行高达9000亿元的存差，不能转化为投资。面对大量的不符合贷款条件的企业，银行陷入了两难困境，银行为防范风险而惜贷，势

5、必造成资金使用效益的下降；增大贷款投放又使银行信贷资产处于高风险之中。在两难选择中，基层银行把防范金融风险作为首要任务，由于激励和惩罚机制不对称，储蓄转化为投资渠道梗阻。如何协调财政与货币政策，扩大社会投资，成为反周期政策的关键。在分析财政与金融机构运行状况的基础上，政府决定由中央财政向国有商业银行发行特别建设国债。这样做的好处：一是有稳定的债务资金，且债务资金筹集过程时间短。二是能够改善金融资产结构。三是银行既可以保证金融资产收益，又可以避免信贷风险。这一政策畅通了储蓄转化为投资的渠道，使财政政策与货币

6、政策有机地协调起来。　　需求管理和供给管理的有机结合　　中国经济中存在的通货紧缩态势，绝非是单纯的生产能力超过市场容量，在相当程度上是由微观和供给方面存在的问题造成的。既有有效需求不足的问题，又存在供给结构严重不合理的问题，后者导致了供给质量不高，造成结构性积压严重，反过来又增加了需求困境。根据这一判断，本次经济波动，既不同于20世纪30年代的世界性经济危机，又不同于西方国家70年代的经济滞胀。因此，单独去用凯恩斯的短期刺激经济增长的财政政策，或供给学派的减税等一揽子供给管理政策，均不能达到目的，中国政府

7、创造性地将二者结合起来运用。现代宏观经济学非常强调投资供给对长期经济增长的贡献含义，认为技术变革、人力资本改善等提高有效供给效应决定着经济周期的波动。我国的产业结构、企业结构、产品结构和城乡二元经济结构极不合理，供给状况不能适应具有不同收入水平和富裕程度的消费者的需求，必须也只能通过供给调整来适应不断变化的消费需求结构。而且随着人们收入水平和有效需求的不断提高，供给可能发展成为矛盾的主要方面，调整供给将显得越来越重要。治理的办法在于把政策导向和市场机制有机地结合起来，压缩无效供给，发展有效供给，实现结构生

8、级换代。因此，在扩大投资、加快社会保障体系建设、调整收入分配政策等加强需求管理的同时，注重产业组织结构调整，加快国有企业改组改制步伐，建立现代企业制度；注重产业结构调整，加强基础设施建设，发展高新技术，改造传统产业，推动产业结构升级；注重可持续发展，加大了环境保护和生态建设的力度；注重农业、农村、农民工作，缩小城乡差距，逐步消除二元经济结构；注重区域经济均衡发展，西部大开发战略的实施，标志着我国经济发展进入了一个新的阶段。值得一提的是，人们从来没有像现在这样更加注意经济产出效果，经济发展的模式正在由粗放式

9、数量扩张向集约式效益型转变。　　改革与发展的有机结合　　体制是载体，改革是工具和手段，发展是目标。改革促进了发展，发展为改革创造了宽松的社会经济环境。积极财政政策在巩固20年来改革开放成果，在推进社会稳定与发展目标的同时，也在积极推进社会主义市场经济体制建设，支持包括金融、教育、卫生、社会保障、国企、住房等在内的体制改革，力求通过市场经济运行机制的建立，促进国民经济良性循环。特别是部门预算、国库集中收付、政府采购等财政体制自身