积极财政政策评述之五：保持政策连贯性

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1、积极财政政策评述之五：保持政策连贯性

2、第1　　　2000年我国经济出现了重大转机，但回升的基础并不稳定，经济发展仍然面临着极其复杂的环境和诸多的不确定因素。世界经济没有摆脱紧缩的趋势，国内消费增长短时期不会有大的提高，民间投资增长乏力，竞争能力弱化状况没有大的改善，产业结构和区域经济结构调整需要一个过程。在今后相当长的经济调整时期，内需不足的状况将经常性的存在，通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力，成为经济发展中必须认真对待的问题。为了巩固和发展前期政策效果，近期仍然要继续实施积极的财政政策，但政策的性质和任务较前期有了一定的变

3、化，政策的力度、作用、方向、手段组合等将依据经济形势的变化和发展的需要进行相应的调整。政策的核心内容是需求管理与供给管理的有机结合。　　支持产业结构战略性调整　　在继续加强基础设施建设的同时，国债资金要有一部分用于支持结构调整、技术改造、产品升级换代及高新技术产业发展。一是通过财政贴息手段，支持国有企业技术改造、设备更新和产品升级换代。二是支持重点制造业的发展，形成局部技术突破，促进产业结构升级。三是支持高新技术产业发展，集中力量投资软件、信息、通讯、生化等关系国民经济发展全局的高新技术产业，引导和鼓励银行、企业增加对高新技术

4、产业领域投资。四是支持地方建立中小企业担保基金，解决中小企业发展资金渠道不畅的问题。此外，在基础设施建设上，不能再铺新摊子。　　要改进国债发行的审批办法，由现行的年度审批法改为国债发行余额控制法，即全国人大常委会审查确定一个国债发行余额的上限，在不超过法定的国债余额范围内，财政部可以根据经济发展的需要，灵活掌握当年的国债发行额。同时要提高国债市场化程度，把目前有限的银行间国债回购业务扩展成有效率的公开市场业务，使之成为调控货币流通、活跃货币供求的主要市场。必要时可以考虑恢复国债期货市场。推出短期国债作为银行公开市场业务的主要操

5、作对象，并通过短期国债利率影响市场利率走向，促进利率市场化改革。　　调整税收政策，激活社会投资　　当前税制显现的问题，一是对投资征税太重，包括增值税税基的设计、增值税的征收范围设计、对企业的投资行为征税等；二是企业所得税税法不统一，导致内资企业特别是国有大中型企业的税负偏重。这一局面既不利于促进总需求的宏观经济政策效应的发挥，也不利于国有企业改革的深化。　　进行税制结构调整，不是简单地减税或增税，不同领域的税负水平将有增有减。增的部分指当前GDP中法定税负较轻的，或现行税制应该覆盖而尚没有覆盖的部分，对其拓宽税基，适当增加税负

6、，如对环境污染等存在外部负效应的行为课征重税等。增的部分还包括对以往偷漏税较多的部分加强征管，同时加快税费改革步伐。减的部分则是GDP中税负过重的部分，如增值税的税基改革，国有企业所得税税前成本的足额扣除等。税制调整，也是应对加入WTO的需要。税制改革的重点：一是实现增值税税基的转型，从生产型转向消费型，以利于鼓励投资。二是增值税征收范围的扩大，由目前的选择性征收走向普通性征收。三是统一内外资企业所得税，改变内外资企业税负不公平的现状。四是完善个人所得税，建立综合汇总征收制度，同时改革扣除标准，加大对高收入阶层的征收力度，实现

7、公平收入分配的目的。此外，要解决目前企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征问题，消除其对投资的抑制作用。五是尽快开征社会保障税等新税种。　　规范转移支付制度，支持西部大开发　　缩小地区间过大的贫富差距，实现均衡发展，一直是我国政府努力追求的目标，也是支持西部大开发战略实施的重要手段。一方面要尽快完善合理有效的转移支付制度，实现各地区公共服务水平的均等化。中国是单一制国家，应该采用以纵向平衡为主、纵横结合的转移支付模式，加大一般性转移支付力度。　　另一方面，要用好中央支持西部大开发的特种国债，建设好西气东输、西电东送、

8、南水北调、进藏铁路、生态建设等项目。　　调整政府支出范围，增加社会保障支出　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立，必须按照公共财政的要求，进一步调整政府支出范围，优化支出结构，提高资源配置效率。政府的资源配置要全部退出竞争性领域，提高对基础设施、社会保障、科学教育、环境保护、国防等公共项目的支出，为经济持续增长创造良好的外部环境。　　社会保障支出既是公共财政框架中必不可少的重要部分，又是宏观经济运行中的自动稳定器。无论是从宏观经济管理角度，还是从体制改革方面，都需要尽快建立完善的社会保障体系，增加社会保障支出的份额。为此，在社

9、会保障资金的筹集方面，除通过增加财政投资、国有股变现等方式外，还需尽快开征社会保障税。目前社会保障资金苦乐不均现象严重，老城市，特别是老工业基地资金严重不足，新城市和新工业基地则资金有余。通过开征社会保障税，可以解决负担不平衡、余缺不能调剂的问题。　　另外，要进一步加大财政自