国有企业全面预算管理应用探究

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1、国有企业全面预算管理应用探究刘文敬摘要：全面预算管理就是指在企业的管理环节，对企业的经营、投资、财务等活动的未来情况作出科学预测，并制定相关的制度安排和控制计划，对现代企业的生存和发展而言意义重大。而在我国国民经济中，国有企业占据的地位是举足轻重的。因此，国有企业应用全面预算管理是一个值得探究的问题。..关键词：国有企业全面预算管理应用从国有企业的内部管理控制来看，主要的方法之一就是全面预算管理，它是一种现代化的管理模式，集系统化和人文思想为一体，不但涵盖跟国有企业生产经营活动存在直接联系的预算，还涵盖跟企业生产经营存在间接联系的活动预算。全面预

2、算管理是国有企业实现内部科学管理的基础所在，是国有企业健康发展的关键途径之一。然而，当前国有企业应用全面预算管理的现状不容乐观，还存在若干问题，需要我们寻找有效的对策加以解决。一、国有企业全面预算管理的应用现状从实际情况看，全面预算管理是确保国有资产出资人了解并掌握其投资国有企业的财务状况、经营状况，确保国有资产出资人的利益和国家利益的关键所在[1]。虽然我国大多数国有企业当前已经认识到开展全面预算管理的重要作用，也在应用全面预算管理的环节总结出非常丰富的经验，如通过编制全面预算并有效执行，真正降低了国有企业的成本费用；通过全员参与充分调动员工的

3、积极性，强化了企业各个部门之间的沟通、交流、协调。但是，依旧有很多国有企业在实际应用全面预算管理时面临误区，它们认为全面预算工作应由财务部门承担，只能针对全面预算及时建立起层次分明的组织体系，无法实现全员参与；一些国有企业在编制预算时缺乏依据，准确性较低，调整预算、追加预算的随意性较大，对预算管理工作缺乏严谨性，更不具备行之有效的流程监管手段，导致企业各个部门并不重视预算，最终也就无法完成预算目标；还有部分国有企业编制的预算一般都只跟其短期的财务目标相联系，造成国有企业的战略跟预算脱节；部分国有企业在全面预算管理中轻执行、重编制，严重影响着预算的

4、严肃性，且没有落实对预算执行结果的评估和考核，奖惩制度有失公平等。因此，国有企业应在实际工作中持续总结这一系列不足，并找到有效的应对措施。二、国有企业应用全面预算管理面临的问题（一）全面预算管理观念陈旧虽然我国已经转为市场经济多年，但人们在思想深处依旧滞留了计划经济的影子，国有企业的部分员工观念陈旧，在认识全面预算管理时存在不足，不重视全面预算，认为预算本身就是财务的事情。同时，国有企业没有建立全员参与制度，甚至一些财务人员也认为预算只是数字游戏的一种，导致预算指标形同虚设，无法真实反映出国有企业的战略目标，最终造成全面预算失去了实际的指导意义，

5、在预算执行过程中消极怠工，国有企业全面预算管理的实施和应用就变得低效、无效。同时，国有企业的管理者没能及时为员工普及全面预算管理的相关知识，导致各个部门之间严重缺乏沟通和协调，于是预算管理效果也不理想。（二）编制预算的方法过于单一编制全面预算管理的方法有很多，较为先进的包括零基预算、滚动预算等，这些方法越来越多地应用于国有企业实务[2]。但国有企业编制预算的方面显得太单一，如部分国有企业在其销售收入、成本、部门费用等的执行情况和数额之间存在差异，关键原因就在于编制预算的方法过于单一，忽略了各级地方政府的政策、经济发展水平、人们生活水平等宏观经济因

6、素的影响，限制编制预算准确性的提高，最终导致国有企业的预算产生差异。（三）编制预算后忽视执行和控制虽然也有很多国有企业能比较全面地编制预算，但其执行过程会时常发生各种问题，造成预算跟执行结果之间相差甚远，普遍存在轻执行、重编制的现象。当下，很多国有企业并没有完整建立预算管理网络，不具备科学的管理程序，更缺乏严格的监督管理制度，因而在执行预算时存在很大的随意性，预算对于经济活动的预测和控制不能达到预期效果，对预算管理作用的发挥产生制约影响。一些国有企业在对预算的执行结果进行分析时，只对预算数据及执行进行简单的数学计算，而没有深入开展详细的定量分析，

7、所以产生预算差异的原因无法被确定，预算效果低下。（四）业绩考评环节的机制不健全一些国有企业在应用全面预算管理的业绩评价环节存在漏洞、不足，如业绩评价有失客观和公平，奖惩制度不科学等，这些问题会严重影响国有企业员工的积极性，导致员工不认同全面预算管理。全面预算管理是一个系统的过程，编制、执行、监督和考评等环节缺一不可，如果业绩考评机制不健全，预算应有的严肃性、权威性也会丧失。还有一些国有企业平时没能定时、定期考核预算指标，而是在年底才考核预算总指标，不能及时形成预算反馈机制，导致责任不明确，全面预算管理的应用效果不佳。三、国有企业应用全面预算管理的

8、对策（一）科学树立全面预算管理观念科学树立全面预算管理理念是国有企业有效应用全面预算管理的基础所在，正确而科学的观念能帮助国有企业合理分