国有企业实施全面预算管理优化方案探究

《国有企业实施全面预算管理优化方案探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国有企业实施全面预算管理优化方案探究进入21世纪，随着经济全球一体化，不论是发达国家企业，还是发展中国家企业面临同行业直接竞争日益激烈，我国国有企业也不例外。为了不断提高企业核心竞争力，企业不断尝试新型的管理模式，而全面预算管理恰恰符合企业现代化管理的要求，全面预算管理在以欧美为首的跨国企业中已经得到成功实践证明。一、研究背景自20世纪，美国部分企业采用全面预算管理模式，最大限度的利用资源，实现了战略目标与预算管理有效结合，随之，欧美大中型企业开始普遍采用预算管理模式。全面预算管理已经成为21世纪企业内部控

2、制体系中核心内容之一。我国经营性国有资产规模较大，中国国有企业产值约占国有经济总量的45%，他们在带动国民经济发展中扮演重要角色。随着中国经济体制改革，不论是大型国有企业，还是中小型国有企业都已经成为自负盈亏的主体，他们面临着同行激烈竞争及复杂内外部环境。目前，企业之间竞争已从传统模式转变为企业核心竞争力之间竞争。2000年，为了实现国有企业大踏步，国家经贸委把推行全面预算管理写入《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中。随后，为了进一步规范国有企业全面预算管理实施，颁布了《中央企业

3、财务预算管理暂行办法》，标志着国有资本经营预算进入规范化管理时期。目前，中央企业及各省市国有大中型企业相继实施面预算管理，已经取得一定成绩，但是在国有企业推行全面管理过程中有喜有忧。二、国有企业全面预算管理相关理论（一）国有企业全面预算管理的组织体系一般国有企业预算管理组织体系如图1所示，它包括董事会、总经理、预算咨询机构、预算办事机构等组织机构，协调各部门、各责任主体共同参与，根据企业整体战略目标编制与执行预算。值得注意的是，并不是所有的国有企业预算管理组织体系都很完善，尤其是中小型国有企业，中小型国有企

4、业预算组织体系不一定有预算管理委员会和预算办公室。（二）国有企业全面预算管理的构建内容1.业务预算。国有企业业务预算规划企业主营业务和非主营业务方面预算，与企业日常生产经营活动息息相关，诸如：分析用户的需求特点；分析未来一段时间内生产费用、销售费用、原材料费用等各种费用；预测企业产品占市场份额；企业在行业市场产品占有率；主营业务发展方向及新产品研发需求、新产品市场开拓及广告宣传费用等。2.财务预算。国有企业财务预算以货币作为基本计量单位，是对未来一定时段内企业所有经营活动全面反映，诸如：财务人员对公司在未来

5、某段时间内现金流流量、管理费用、生产成本、财务状况等进行预算。国有企业业务预算与财务预算两者关系紧密，财务预算需要以业务预算作为预算基础，同时业务预算编制与执行会受到财务预算约束与监督。3.专项预算。国有企业专项预算管理主要包括以下三种：一是资本预算管理，诸如：投资资本额度、投资方案、投资方向等；二是一次性专门业务预算，它往往与企业投资、筹资等活动密切相关，诸如：资金筹措、运用预算、交纳税金与发放股利等方面预算。三是研究开发预算，比如高科技产业国有企业，他们在新技术前期研发方面投入费用会较高（三）国有企业全

6、面预算管理的特点1.战略目标制定的特殊性。国有企业属于全体人民所有，国有企业战略目标是惠民，最终实现全体人民的根本利益，有助于提高人民的生活水平和生活质量，因此，国有企业战略目标需要将社会责任和自身局部利益有机统一，在实现国有企业经济利益同时，实现全体人民的根本利益。2.预算目标确定的特殊性。我国国有企业涉及人们吃、穿、住、用、行等各个方面，甚至有的关系到国计民生，因此，国有企业的预算目标需要充分考虑到人们日常需要，涉及很多非财务指标，而不像私营企业侧重于经济效益、盈利能力等方面。3.预算管理考评、奖惩体系

7、的特殊性。国有企业的董事、监事和高级管理人员基本是由相关政府部门进行委派，他们不是持有该企业多数股份的股东。因此，国有企业预算监督管理、预算考评、薪酬和奖惩需要根据其社会责任权重进行制定，预算考评不能仅仅以其为企业创造多大价值、企业盈利有多寡，需要考虑他们为人们创造了多大价值，国有企业具有全民所有制特殊性质。三、国有企业全面预算管理存在问题分析（一）预算编制权利过于集中，沟通较少国有企业企业预算编制权利过于集中，主要体现在以下两个方面：一是预算管理委员会在预算编制时，主要由预算管理委员会和各责任部门参与，普

8、通员工参与度很低，很多普通职员认为预算编制是高层管理人员的事，与他们没有多少关系，基本没有积极参与预算编制过程。二在预算编制过程中，上下级部门沟通严重不足。一般是以自上而下模式进行编制，下级多以服从上级命令为主，不利于充分调动各个参股、控股和独资公司预算编制与执行积极性。与此同时，由于缺少上下级部门充分沟通，预算目标编制准确性方面还有待于改善，因此，国有企业需要更加专业的专门进行预算管理的部门，科学编制预算，制定