俄罗斯远东开发战略背景下的中俄毗邻地区经贸合作探讨

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1、俄罗斯远东开发战略背景下的中俄毗邻地区经贸合作探讨陈岩辽宁社会科学院2015年5月,中国国家主席习近平出访俄罗斯,中俄两国元首共同发表了《中俄两国关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》和《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。《联合声明》提升和充实了中俄两国合作的内容,强化了中俄区域的合作。在面临西方严厉制裁、中国丝绸之路经济带和俄罗斯欧亚经济联盟相对接的时机下,俄罗斯加快了远东地区开发开放的步伐,致使中俄毗邻的经贸合作进入到一个新阶段。一、俄罗斯远东开发战略的新蓝图(一)政府积

2、极规划开发远东及外贝加尔地区俄罗斯远东及外贝加尔地区面积共计699.87万平方公里,约占俄罗斯总面积的41%;人口数量仅有874.2万人,约占俄总人口的6.14%。俄远东及外贝加尔地区共包括12个俄罗斯联邦主体,它们分别是:萨哈共和国(雅库特)、布里亚特共和国、勘察加边疆区、萨哈林州、马加丹州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、赤塔州、阿穆尔州、犹太自治州、楚科奇自治州和阿加布里斯特自治区。1996年俄政府开始规划和发展远东和外贝加尔地区。2007年,俄政府公布了《2013年前远东及外贝加尔地区经济社会发展联邦专项规划》

3、。该规划客观分析了远东地区和外贝加尔地区的自然资源、经济和社会发展的现实情况,明确了地区的发展定位。2009年底,俄政府批准了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。2012年5月,俄政府在哈巴罗夫斯克专门成立了远东地区发展部,以促进远东社会经济的快速发展。俄政府通过实施远东地区一系列的振兴规划和发展战略,为俄东部地区与其他国家开展基础设施、交通、能源等领域的合作提供了机遇,指引了方向,加速了俄东部地区开发开放的步伐。(二)俄罗斯远东地区开发明显加快俄罗斯政府已出台优惠政策,大力支持远东地区基础设施建设。20

4、12年,普京主张建立国家公司或100%国有股份企业,负责港口、道路、通信、机场和地方航线的建设以及自然资源的开发,提出并监督执行远东和外贝加尔地区的重大投资项目,包括招商引资,重点吸引外国投资。俄罗斯政府计划投资420亿卢布用于完善远东地区基础设施的建设,以带动远东地区经济的发展。同时,在政府的高度重视下,俄远东地区经济已加快复苏,主要宏观经济指标增速明显(详见表一)。2001年-2010年间,远东地区工业产值和固定资产投资指标增速明显,分别达到118.7%和284.3%,分别为全俄平均水平的1.98和1.73倍。20

5、09年,俄远东地区成为俄国内经济唯一呈现增长态势的地区,经济增长率位列第一,经济同比增长3.5%,超过俄全国平均水平。2014年俄远东地区的工业生产指数增长5.9%,在俄罗斯各联邦区中名居首位。此外,2014年远东地区的地区生产总值增长,农产品产量指数也都比较高。(三)俄罗斯远东开发战略带来的新机遇一是进一步扩大了远东对外开放程度。2012年9月,俄罗斯远东符拉迪沃斯托克举办了亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议,为此俄罗斯政府投资210亿美元进行相关配套设施的建设,改善城市面貌。俄罗斯总统普京指出,俄罗斯允许

6、利用外国劳动移民开发远东地区广袤的土地资源,欢迎更多的资本开发远东地区农业。此外,俄罗斯自2007年7月1日起开始实施资本完全自由流通政策,投资者可以将利润带走,不受任何限制,并不断采取措施减少行政壁垒,改善远东地区投资环境。二是加强吸引外资储备。俄政府通过实施投资发展规划、税收优惠政策和预算补贴政策来吸引外资,支持远东地区发展。2012年远东地区吸引外资135亿美元,在俄远东地区各联邦主体中,外资占远东总投资额的5990。2013年10月,按投资者对投资项目的布局需求,远东地区批准建立了14个超前发展区,设计了38个

7、优先发展项目,其中哈巴罗夫斯克边疆区11个,滨海边疆区9个,马加丹州4个,萨哈共和国、犹太自治州、堪察加边疆区、萨哈林州各为3个。超前发展区的建立创新了远东地区经济社会发展模式,促进了远东地区与其他国家的合作往来。三是扩大与中国和其他国家合作。2014年美国、欧盟等西方国家开始对俄罗斯进行多轮制裁,西方制裁和油价下跌致使俄罗斯总计损失了250亿欧元,相当于国民生产总值1.5%的增长速度。在西方的制裁下,俄罗斯加紧与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国开展合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴,积极扩大与俄的合作领域

8、,2013年,俄韩双边贸易额252亿美元,同比增长1.5%。中国作为亚太地区重要经济体之一,中俄毗邻地区的开发合作为共同打造国际化增长极提供了机遇,双方可以利用边境地区自然资源,加强科技、能源、基础设施建设等方面的合作,共同打造中俄区域国际化产业集群,发挥在亚太地区的影响力。二、俄罗斯实施远东地区开发规划的制约因素(一)基础设施落

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