国有企业绩效评价模式初探

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1、国有企业绩效评价模式初探赵国平（上海开开〔集团〕有限公司　200041）【摘要】本文选取国有企业绩效评价模式为研究对象，从基本模式入手，分别阐述各自内容与作用，又以上海A集团公司对所属子公司绩效评价体系为样本进行剖析，分析优点和不足，梳理其可借鉴的经验和可吸取的教训。通过案例分析以点带面，针对我国国有企业绩效评价模式存在的主要问题，提出完善绩效评价体系、促进企业可持续发展的策略和建议。【关键词】国有企业　绩效评价　财务指标一、企业绩效评价模式（一）经济增加值评价法经济增加值的概念产生于1991年，由美国思

2、腾斯特咨询公司将该方法引入价值评估领域，以取代传统的价值评估方法，经济增加值是指税后净经营利润减去投入资本成本后的余额，如果该值为正数，说明公司创造了价值；反之，说明公司价值在减损。如果为零，说明公司税后经营利润仅能满足投入资本预期获得的报酬。具体公式为：经济增加值=税后净营业利润-（加权平均资本成本×投资资本总额），其中税后净营业利润=营业利润+财务费用+投资收益-税收调整，加权平均资本成本=债务资本成本率×（债务资本市值÷总市值）×（1-税率）+股本资本成本率×（股本资本市值÷总市值）。（二）国有资本

3、金绩效评价法国有资本金绩效评价法是在国家财政部等四部委联合颁发的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》的基础上，通过对对细则不断修正和完善而确定的国有企业经营结果评价方法。该体系设置了32项指标，主要包括财务效益、资产运营、偿债能力和发展能力等四个方面，并采用基本指标、修正指标、评议指标等三个层次的指标体系，运用定性分析和定量分析相结合的办法产生评价结论。国有资本金效评价模型以统一的评价标准值为对比基数，运用功效系数评价法进行度量和评价，确定企业的最终得分。（三）平衡计分法随着市场价经

4、济的不断发展，非财务指标日益受到人们的重视，20世纪90年代，卡普兰和诺顿提出了平衡计分卡评价方法，改变了财务指标一统天下、绩效评价指标失衡的状况。平衡积分法在财务指标的基础上引入了客户、内部流程和学习与成长这三个方面的指标，指标既相互独立又存在内部因果关系，从影响企业绩效的长期与短期、财务与非财务、内部与外部、定性与定量等多角度进行绩效评测管理，它不是一种创新的企业绩效评价系统，也越来越多地被企业应用于战略管理。（四）“四尺度”论罗伯特·霍尔认为，评价公司绩效的需要以四个尺度作为标准，包括质量、作业时间

5、、资源利用和人力资源开发。企业可以通过上述四个尺度的改进，减少竞争风险。他认为，要求企业作为全方面的改变是困难的，只能在一段时间内取得四个方面的逐渐改进。当然，任何指标的改进不应以牺牲其他指标为代价，如资源利用不得以降低质量为代价，也不得以牺牲资源利用为代价。二、A集团公司绩效评价模式分析（一）绩效评价的内容A集团公司根据“市场、区属、国有”的特点，为贯彻落实区政府下达的各项目标任务，建立良性的激励约束机制，制定了集团对所属子公司经营者经济及工作目标的考核办法。该办法明确考核范围为集团所属各子公司及资产托

6、管关系的公司，考核对象为子公司的经营管理者，考核范围为经济目标、工作目标和党建工作目标，经济指标包括销售收入、利润总额、社会消费品零售额、经营活动净现金流量等，工作目标和党建工作主要根据每年区政府下达的主要任务而定。为更好地发挥绩效评价的激励约束作用，集团公司将子公司考核指标的完成情况与经营者年薪挂钩，实行年中预发，年终审计后清算兑现。（二）绩效评价的优点1．经济指标设置科学合理，可行性强。绩效评价的经济指标不仅包括销售收入、经营利润、预算执行率等常规指标，也包括经营现金流量、应收账款周转率、存货周转率等

7、反映企业营运能力的指标，这些指标经过大量实践证明为计算简便且容易核实，具有较强的操作性，该体系为考核评价提供了有说服力的基础数据，能科学合理地判断下属企业的盈利能力、资产周转能力和现金流充裕程度。2．引入视同考核利润概念，按照外部交易原则调整内部交易结果，使评价更加准确公平。为弥补集团内部交易导致的客观收益变动，考核办法建立了灵活的调节机制，明确按照外部市场交易原则调整交易结果，并视同考核利润，比如内部资金调剂可按同期1年贷款利率核定相关各方的成本收益，调整考核利润，对子公司处理历史遗留事项的支出可视同考

8、核利润等，通过视同考核利润以剔除子公司利润的非可控因素，使评价结果更加公平公正。3．抓牢存货及应收账款牛鼻子，狠抓资产营运质量。一是为督促子公司加强存货周转管理，集团公司针存货制定了严格的存货跌价准备金办法，如对货龄2～3年按30%，货龄超3年按50%比例计提存货跌价准备，促使子公司压缩库存量并降低库龄，提高存货资产质量。二是制定了比税法更高坏账准备金提取比率；同时对应收账款确权率未达标的单位按比例扣减绩效薪酬，促进子公司加强