国有企业财务监管问题研究——分类监管模式初探

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1、中图分类号：密级：公开学科分类号：论文编号：KJ118222009120201008山东财经大学硕士学位论文国有企业财务监管问题研究——分类监管模式初探作者姓名：赵佳佳学科专业：会计学指导教师：綦好东教授培养院系：会计学院二○一二年四月十日TheResearchontheFinancialSupervisionissuesofState-ownedEnterprise-thePreliminaryStudyonClassifiedSupervisionModeADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate

2、：ZhaoJiajiaSupervisor：Prof.QiHaodongSchoolofAccountancyShandongUniversityofFinanceandEconomics中图分类号：密级：公开学科分类号：论文编号：KJ118222009120201008硕士学位论文国有企业财务监管问题研究——分类监管模式初探作者姓名：赵佳佳申请学位级别：管理学硕士指导教师姓名：綦好东职称：教授学科专业：会计学研究方向：财务会计理论与方法学习时间：自2009年9月1日起至2012年6月30日止学位授予单位：山东财经大学学位授予日期：2012年6月山东财经大学学

3、位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：日期：年月日山东财经大学学位论文使用授权声明本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送

4、和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名：日期：年月日指导教师签名：日期：年月日山东财经大学硕士学位论文摘要国有经济无论是在保持国民经济的健康稳定发展，还是在调节社会资源配置方面都发挥了重大作用，是我国国民经济的重要支柱。国有企业作为国有经济的载体，我们必须要做好其监管工作，而财务监管则是做好国企监管工作的重要基础。要做好国有企业的财务监管，就需要把财务监管的一般原理同国有企业的特殊性结合起来研究。研究国有企业

5、的财务监管，必须在了解国有资产监督与管理体制的基本情况下，对于国有企业的性质和目标作具体的分析。对于不同性质和目标的国有企业，其财务监管也就不同，也即需要采取分类监管的方式，这样对于国有企业的财务监管才具有针对性和现实性，才能更好地促进我国国有企业的健康有力发展。从国有企业的性质和目标看，应打破现行监管体制，构建国有企业分类财务监管模式。作为研究的基础，本文从我国国有企业财务监管的现状入手，以产权理论、委托代理理论、财权理论以及公共产品理论为分析工具，对国内外实践经验进行分析比较。结合我国国有企业的实际具体情况，并借鉴国外国有企业的监管经验，提出了我国国有企业

6、财务监管的一种新模式：分类监管。在模式的构建上，本文的研究如下：首先，探讨了国有企业的性质和目标，对国有企业的经营目标进行了均衡性分析。在明确各类国有企业目标定位的情况下，将国有企业划分为两类：社会目标型国有企业和经济目标型国有企业。在此基础上明确了我国国有企业的财务监管目标，其基本目标是促进国有资产的有效使用。具体来说，即社会目标型企业的财务监管目标要侧重于社会效益最大化，而经济目标型企业的财务监管目标要侧重于经济效益最大化。其次，在明确了国有企业财务监管目标的前提下，论文又着重研究了不同类型国有企业的财务监管模式。按照分类监管思想，对于国有企业的监管可以采

7、取两层次和三层次相结合的模式，即混合模式。对于社会目标型国有企业的监管适合采取两层次模式，由国资委对这类国有企业直接进行监督管理。而经济目标型国有企业则适合三层次模式，在国资委和生产企业之间设立一个中间层——国有控股公司专i摘要门从事国有资本的运营。三层次模式下，国资委的监管对象是国有控股公司，而对于第三层次企业的监管则只能通过控股公司来进行。国资委则通过建立完善的社会目标型企业和国有控股公司的治理结构，来做好国有企业的有效运营和财务监管工作。再次，针对论文提出的国有企业分类财务监管模式，讨论了保障其有效运行的配套措施。主要包括四个方面：①专门立法，完善相关法

8、律制度；②改革国企领导任用制度，培育职