吉安市地方税务局规范行政执法行为示范文本

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1、吉安市地方税务局规范行政执法行为示范文本吉安市地方税务局法规科二OO九年九月目录第一章总则1一、指导思想1—>HU#1三、工作任务1第二章税务行政许可5第三章税务检查13一、立襄13二、调账检查16三、稽查实施20四、税收专项检查31五、日常稅收检查35六、稽查协查45第四章行政处罚49一、稅务行政处罚简易程序49二、税务行政处罚一般程序53三、税务行政处罚听证58第五章行政强制68一、纳税担保68二、稅务强制79第六章行政确认85一、设立税务登记85二、变更税务登记93三、注销税务登记98第七章税务行政复议104第八章征

2、收管理116一、简并征期116二、延期缴纳税款121三、遐、抵税125四、税款核定127第九章税务行政赔偿144第十章其他行政行为150一、税务重大案件审理150二、涉税案件移送158三、税务违法案件举报奖励162四、稅收减免（审批类）172五、税收减免（备案类）180六、纳税评估185七、稅收催报催缴管理194八、阻止欠税人出境管理197第十一章行政职权分解202一、局长职权202二、副局长职权202三、业务科室职权203第十二章行政执法考核评议206一、考核评议主体206二、考核评议原则206三、考核评议方法和程序20

3、7四、考核评议指标208第十三章行政执法过错责任追究216一、追究形式216二、过错责任划分216三、过错追究适用217四、追究程序218第一章总则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步规范行政执法、提高行政执法效能，促使本级地税执法机关和执法人员依法行政、公正执法、规范执法，确保法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。二、工作目标通过开展规范地稅机关行政执法工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，

4、梳理执法依据，科学配置执法职权，严格行政执法程序，落实执法责任，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升税务行政执法水平，为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。三、工作任务（一）健全行政执法主体资格制度1、依法确认和公布行政执法主体。法规部门要按照有关法律、法规和规章的规定，对行政执法主体资格进行认定。对于符合法定主体资格条件的行政执法主体，向社会公布。2、规范委托执法。委托征收和行政许可应当有法律、法规、规章的明确规定，并履行书面的委托手续。3、规范稅务行政执法证件管理。凡在本市行政区域内从事地

5、方税收行政执法活动的市局机关及直属单位的行政执法人员，必须领取、使用国家税务总局统一印制的稽查类检查证或征管类检查证，不持上述“两证”，不得从事税务行政执法活动。并将行政执法证件样本、法律法规依据以及本机关持证人员名册，报吉安市人民政府法制工作机构备案。（二）梳理公布执法依据按照市政府办公室关于推行行政执法责任制的要求，列出本部门执行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，按规定向社会公布。（三）分解执法职权，明确执法责任按照

6、执法依据的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上，根据执法机构和行政执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容，确定不同执法部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。按要求报市政府法制办备案。（四）规范行政执法程序1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出

7、行政处罚决定的外，办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，行政机关还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。2、要依法调查取证。在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。3、充分保障当事人的权利。作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证

8、人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，行政机关应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，行政执法人员应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行