吉安市城市规划管理处规范行政执法行为

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1、吉安市城市规划管理处规范行政执法行为资料汇编吉安市城市规划管理处二○○九年八月28目录第一章总则1第二章行政许可岗位职权、规程和责任5第三章行政检查岗位职权、规程和责任10第四章行政处罚岗位职权、规程和责任13第五章行政强制岗位职权、规程和责任19第六章行政备案岗位职权、规程和责任21第七章行政确认岗位职权、规程和责任23第八章行政复议岗位职权、规程和责任24第九章行政职权分解29第十章行政执法考核评议33第十一章行政执法过错或错案责任追究3928第一章总则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，

2、进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为全市城乡规划建设事业和经济社会平稳发展创建最优发展环境。二、工作目标一是进一步端正执法理念，以人为本、执法为民的理念得到加强；二是随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显提升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法、重复执法、权责不明的现象得到纠正；四是执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的良好习惯。三、工作任务（一）清理行政执法主体。依照《国务院关于加强市县依法行政的决定》（国发[2008

3、]17号）的规定，认真执行行政执法主体资格合法性审查制度。按照法定行政机关、法律法规授权组织、依法受委托执法组织、相对集中行使行政处罚权实施机构的分类，对所有行政执法机关进行一次全面清理。杜绝临时机构、没有法定依据自行委托的组织执法。对符合法定条件的行政执法主体，由市政府通过报纸、网站等形式向社会公布，接受社会监督。未取得行政执法主体资格的单位和机构，不得行使行政执法权，市财政部门不得为其核发罚没票据。 市政府法制办将于近期将市本级行政执法主体向社会公布。（二）清理行政执法人员。28严格实行行政执法人员持证上岗制度。对局系统行政执法人员进行一次全面清理，禁止无行政执法资格的人员

4、履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。各单位要把清理结果在6月5日前书面报局监察室。市政府法制办将分别将本级行政执法机关申领了行政执法证件的行政执法人员名单及其基本情况，通过政府网站等形式向社会公布，接受群众监督。（三）清理行政执法依据。对本部门执行的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律规范进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录，并于6月15日前予以公布。（四）规范行政执法程序。结合

5、内部执法机构、执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事(各业务科室、行政服务科、局属相关执法组织负责)。建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等，通过政府网站等向社会公开，并在办公场所公示。建立健全受理、说明理由、告知等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度。（五）规范涉及企

6、业的行政执法行为。建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”28下运行，为各类企业创造平等的法制环境。行政执法机关进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。拥有相同职能的部门和同一部门的上下级，不得对同一企业进行重复检查。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，对相对人故意刁难或打击报复。行政执法机关及其执法人员不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用，不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。（六）清理行政收费行为。市财政、物价部门将对各单位的行政、服务收费项目进行一次清理，

7、并将清理结果进行公开。严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱收费，坚决纠正下达收费指标等错误做法。（七）积极推进综合执法工作。积极推进本部门的综合执法工作，切实解决多头执法、重复执法、执法效率不高等问题。（八）规范行政执法文书。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据，做到格式统一、表达清楚、用语规范。要按照《江西省行政许可文书、行政处罚文书格式（样本）》（赣府法办字[2007]23号）的要求，推行省级统一格式的行政执法文书。行政处罚文书要内容严谨、寓