基于绿色交通背景下的“公交都市”研究——以西安市为例

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1、基于绿色交通背景下的“公交都市”研究——以西安市为例文／张凡王秋平摘要在绿色交通方式中，公共交通具有容量大、覆盖范围广的特点，发展意义重大。本文探讨了“公交都市”战略对公共交通发展产生的影响，“公交都市”不仅提倡公交优先，更是一种使交通发展与城市发展相协调、公共交通与其他交通方式相协调的战略理念。本文以西安市为例，通过研究西安城市交通发展进程中出现的问题，提出了如何运用“公交都市”战略解决西安城市交通问题的对策建议。..关键词绿色交通：城市交通；公共交通；公交都市绿色交通背景绿色交通（或低碳交通）是一个理念，也是在城市交通污染日趋

2、严重和资源日益紧缺的背景下提出的一个实践目标。由于步行及自行车主要适应短距离出行，因此对于日常居民出行的主要目的——通勤来说，公共交通是首要的出行方式。如何在提倡绿色交通理念的背景下加强公共交通发展，是值得中国城市交通探讨并加以解决的问题。公交都市概念“公交都市”是大都市发展到高级阶段，在交通资源约束的背景下，为解决小汽车高速增长和交通拥堵等问题所采取的一项城市战略。罗伯特·瑟夫洛在《公交都市》中解释，公交都市是一个区域，它的公共交通服务与城市形态互相配合默契，从而能够有效地发挥公交优势，其实质就是城市与公共交通的和谐共存。“公交

3、都市”的共同特点为：城市公共交通分担率达到60%以上：用高速路引导产业布局、用快速公交走廊引导人居集聚、用公交车站打造城市开发中心；保证公共交通的优先性，采取全方位的公交优先政策；采取相关需求管理措施限制小汽车过快发展，引导小汽车合理使用。“公交都市”将通过科学规划城市公共交通系统，改变传统交通被动适应城市开发的模式，从而实现以公共交通为导向的城市发展模式。在同等人口规模城市功能的条件下，“公交都市”与传统城市发展模式对比具有明显优势。西安“公交都市”发展目标2012年10月交通运输部公布15个“公交都市”试点城市，作为首批申请试

4、点的12个城市之一的西安已被确定为国家“公交都市”的试点城市，西安城市公交发展迎来了新的历史机遇。按照“公共交通引领城市规划建设、服务经济社会发展”的导向要求，西安将着力构建“轨道交通为骨架、常规交通为网络、慢行交通为补充”的城市综合客运体系，让人民群众出行更加便捷，乘车更加舒适，换乘更加方便。同时，西安还将根据建设国际化大都市战略部署，综合运用“空间策略、供给策略、需求策略”，全面提升城市的公交综合服务能力，使绿色、安全、便捷、高效的公交都市体系成为社会普遍信赖的出行选择。国家对“公交都市”规定了具体考核评价指标体系，设置了考核

5、指标及参考指标，其中考核指标是评价“公交都市”的约束性指标，参考指标是评价“公交都市”的重要参考依据。在此基础上，西安也提出了与本地公共交通发展特点相适应的特色指标，即旅游景点公交覆盖率，并对各项指标制定了具体的考核目标值（见表1）。这意味着，西安市在未来的“十二五”期间需要大力发展公共交通事业，解决交通发展过程中出现的诸多问题，从而达到“公交都市”试点城市的考核标准。西安市公共交通现状西安，古称长安，是陕西省省会所在地，国际著名的历史文化、旅游名城，国家级教育、科研、装备制造、高新技术产业和交通运输枢纽城市，西部大开发的重要增长

6、极，“关中——天水”经济区的核心城市。截至2012年底，全市市域面积10108平方千米，市区面积1066平方千米；常住人口855.29万人，市区人口561.76万人。西安市公共交通在发展中的现状与问题主要有以下几个方面。公交车辆保有量不高西安市机动车保有量增长迅速。截至2012年底，全市机动车保有量已经增至147.85万辆，年均增长率为18.O%；小客车保有量增至104.45万辆，年均增长率为28.1%。在机动车保有率快速增长的背后，公交车辆保有量有待提高。2012年，西安市公交车辆总数7685辆，折合8914标台；地铁2号线目前

7、配车22列，折合1485标台。参考西安市市区人口，其万人公交车拥有量为18.51标台，而根据西安市创建“公交都市”的考核目标，截至2017年底，西安市万人公交车拥有量应达到25标台，现状与目标值还有一定的差距。公交出行分担率偏低2012年西安市主城区日均出行总量为1402万人次，比2008年增长20.7%，年均增长率为4.8%；其中，机动化出行882万人次，比2008年增长19.6%，年均增长率4.6%。可以看出市区居民出行量提高的同时，机动化出行比例也在提升（见图1）。目前西安市居民出行交通方式结构中，公共交通占31.2%，其中

8、常规公交占30.05%，轨道交通占1.15%（由于轨道交通刚起步，所占份额较少）；出租车出行占5.34%；小汽车出行占17.97%，其中私人小汽车占13.76%，单位小汽车占4.21%；非机动化交通出行量约占37%。公交出行分担率是衡量公共交通发展