南京市社区社工领域公共服务外包研究

《南京市社区社工领域公共服务外包研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、南京市社区社工领域公共服务外包研究以南京市蓝旗新村社区为例摘要近年来，将公共服务转移给社会组织来提供,发挥公共财政资金的最大效益,已经成为提高公共服务效率的重要路径。政府购买公共服务的模式是将原来由政府直接管理的关于社会发展和人民H常生活的公共服务事务转给社会组织管理，设定和关的标准评估社会组织提供服务的数量和质量，并根据评估结果支付服务费用。本文就以南京市大光路街道蓝旗新村社区公共服务外包为例，针对社工领域社区公共服务外包方面发现的问题有：政府购买社工服务规范性法律法规缺失；社会组织发展不成熟；政府、社工组织、居委会之间的合作困境等突出问题。根据这些问题，运用了新公共管理理论和福利多元主义理

2、论，采用实地研究方法和文献研宄方法，介绍政府购买服务产生的W际竹景和W内竹景，通过归纳转型社会中政府做出职能的转变，我国城市社区存在的问题，社会工作介入社区管理的优势和介入屮国发展的途径等文献，详细的介绍了蓝旗社区公共服务外包的情况，包括公共服务外包的背景，社工组织的组建，公共服务外包的具体方式，0前的工作方式以及优缺点等等。最后借鉴深圳和香港社区发展和政府购买服务的经验，提出了以下社区社工领域公共服务外包的建议：政策法规完善是根本；政府转变观念，提高重视度；保证财政持续投入；完善财政管理制度；专业性社工人才队伍的组建；社工组织、居委会、政府建立合作伙伴关系；政府加大对社工组织的扶持力度；社工

3、组织的监督管理和评估等。关键词：公共服务外包社工社会组织第一章绪论第一节问题的提出一、国际背景二战后，“福利国家”制度在西方发达资本主义国家普遍推行，试图依赖政府的力量来弥补市场的不足，但是多年以后，“福利国家”制度弊端闩益显现，经济危机，财政危机，福利病等引起社会不稳定加剧。之后20世纪80年代以来，以英国为首，西方发达国家掀起了政府改革浪潮。在这场改革中，以政府购买公共服务取代传统的公共服务垄断供给为各岡的主流趋势。新公共管理理论、福利多元主义理论等各种理论纷纷出现为政府购买公共服务实践提供了坚实的理论依据。这些理论都主张政府充分利用不只是政府的社会资源应对社会问题、提升公共服务效率，实现

4、服务的最佳供给和资源的有效配置。但是，我们在学习借鉴西方国家的改革经验吋，应该看到西方国家正式推行“政府购买公共服务”吋，社会上早已有了大批的、发展成熟的民间社会组织和丰富实践经验和明确专业理念的专业人才。上海、深圳、广州等地方政府在20世纪90年代借鉴、引入革新的“政府购买公共服务”政策时，虽说有大批社工专业高校毕业生，但是我国民间社会组织发育不成熟，社会力量非常薄弱。二、国内背景（一）“强政府、弱社会”向“小政府、大社会”的转变。在计划经济体制下，各种社会福利、管理和服务等公共服务的供给由国家行政体系以及作为其延仲的企事业单位来垄断承担。随着经济体制改革，单位制的口益解体，社会组织化口益走

5、低，“单位人”成为缺乏组织归属感，原子化的“社会人”。随着市场经济体制越发成熟，公共服务需求日趋多层次化、精细化、个性化，致使原来社区公共服务供给模式相对滞后，迫切需要建立一种新的公共服务供给方式。我W政府正在由直接提供公井服务向公井资源协调者的角色转变，社会整体模式正在由“强政府、弱社会”向“小政府、大社会”的转变。政府购买服务顺势而生，所谓政府购买服务是指政府在社会公共服务预算屮拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。2012年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议上也提到：“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当

6、的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成木，提高服务效率和质量。”温家宝总理在2012年政府工作报告中所指出的：“推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。”（二）民间社工机构的迅速崛起和发展党的十六届六中全会提出的“建设宏大的社会工作人才队伍”战略要求。2013年，中央作出加强和创新社会管理的重大决策以来，民政部先后确认了一批全国社区管理和服务创新实验区（以下简称实验区），围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行丫积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，推动社区建设不断

7、向深度和广度拓展。我国的社工机构大都是在政府的扶持下，响应“政府购买公共服务”的政策而逐步兴起的。H前，社区社工机构是政府正在大力推广发展的。社会工作服务机构它属于社会公共组织，是非营利组织群体中的一种。目前以政府的适当放权与机构的市场运作模式为屮国社会工作机构发展的典型模式。20世纪以来，民间逐渐兴起的社会组织以其专业性、志愿性、非营利性以及高效率等特点，越来越多的承担起社会需求与政府供给、市场