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1、中文摘要中文摘要公共服务外包是国家公共服务市场化改革中最重要的制度安排，是指政府将公共服务生产以合同外包形式，交予高效的私营部门和专业化的非营利组织来承担。公共服务外包的目的在于提高公共服务效率和质量，节约公共开支，遏制政府规模。然而，公共服务外包的发展并非一帆风顺，西方国家民营化的实践经验告诉我们，外包过程中有可能出现不良竞争、腐败、社会公平失衡等问题，引发外包风险。随着政府机构改革的深入，市场经济与政策环境的日趋成熟，我国地方政府开始将公共服务外包引入更多的服务供给领域。因此，反省公共服务外包
2、的失败经验，分析公共服务外包中的风险类型及成因，构建我国政府公共服务外包的运行机制，是公共服务外包发展的重要环节。本文综合运用企业管理学、政治学、公共管理学、法学等综合学科，通过文献分析法界定了公共服务外包的内涵及特征、政府角色、外包操作流程等内容；借助委托—代理理论、交易费用理论、风险管理理论，分析了公共服务外包中的委托代理关系、交易成本、风险必然性等问题；采用规范研究与案例研究相结合的方式，从公共服务外包操作流程入手，以动态视角探究公共服务外包中的风险,识别出决策阶段、实施阶段、评估阶段的不同
3、风险类型及表象，并通过风险清单梳理各个阶段风险的特征及相互关系;通过风险内外成因追溯，应用映射原理，提出应从宏观制度环境构建与微观运行机制构建双管齐下，共同防范公共服务外包风险。首先通过完善法律法规、培育公民社会、培养公共组织风险管理文化等途径来构建公共服务外包的制度环境；其次，从合同管理机制、监督机制、激励与约束机制等途径协同完善公共服务外包运行机制，从而为有效防范风险提出可操作意见。关键词：公共服务；外包风险；I风险防范AbstractAbstractContractingforpubl
4、icserviceisthemostimportantsystemarrangementofpublicservicemarketizationreformincountries,whichisthatthegovernmentwilltakepublicserviceintheformofcontractoutsourcingtotheefficientprivatesectorandspecializednon-profitorganizations.Contractingforpublics
5、erviceaimstoincreasetheefficiencyandqualityofpublicservice,tosaveonpublicspending,andtocurbgovernmentscale.However,thedevelopmentofcontractingforpublicservicespirals,theprivatizationofpracticalexperienceinwesterncountriestellsusthatcontractingforpubli
6、cserviceiseffectivewaytoimplementlowcostandhighqualityservicessupply,butnotonceandoutsourcingprocessmaycauseundesirablecompetition,corruption,socialjusticeimbalanceandotherissues,triggeringoutsourcingrisk.Withtheintroductionofwesternmanagementconcepts
7、,thedeepeningofgovernmentagencyreform,andmarketeconomyandpolicyenvironmentbecomemature,ourlocalgovernmentbeginstointroducemorecontractingofpublicservicetosupplyareas.Therefore,introspectingthefailureexperienceofcontractingofpublicservice,analyzingther
8、isktypesandcausesofcontractingofpublicservice,constructingtheoperationmechanismofgovernment'scontractingofpublicservice,areimportantlinksofdevelopmentofcontractingofpublicservice.Thispaperutilizescomprehensiveuseofenterprisemanagement,politics
